尽快提高烟草价格和税额

    提高烟草税和价格被公认为最具成本效益的烟草控制措施，也是实施全面控烟策略的重要内容之一。

    世界卫生组织在2008年发布《全球烟草流行报告》，重申通过提高烟草税率，从而提高烟草产品价格，这是减少烟草消费，鼓励吸烟者戒烟的最有效的手段。纽约的成人吸烟率在2002年到2003年即提高烟草税的两年之内从21.6%下降为19.2%，18到24岁的青少年吸烟率从23.8%下降为19.3%，45.3%的过去曾经吸烟的纽约市民表示，由于提高烟草税，他们已经减少了吸烟量，并且考虑戒烟或者尝试戒烟，调查还显示因为提高烟草税，低收入者比高收入者更可能减少吸烟量。此外，从1979年到1991年，加拿大卷烟的实际价格从2.09美元提高到5.42美元，15－19岁青少年吸烟率从42％下降到16％。

    中国的卷烟税率目前还有很大的提升空间。根据美国加州大学卫生经济学胡德伟教授和四川大学卫生经济学毛正中教授等在《中国的烟草税收及其潜在的经济影响》所做的研究：目前中国的卷烟税收普遍低于发达国家和大部分发展中国家。我国的卷烟总税率约为零售价格的40%-45%，这一税率远低于国际上卷烟税率的平均范围即65%-70%；也明显低于我们的邻国，如新加坡税率占零售价格的69%，菲律宾为63%，印度为72%，泰国为63%，日本为61%。因此，中国还有很大的提高卷烟税率的空间。

    提高卷烟税率可以减少烟草消费但并不会降低政府财政收入。世界卫生组织《全球烟草流行报告》指出：将烟草产品税率提高10%，烟草税收却会增加将近7%。以南非为例，卷烟消费税每提高10%，政府的卷烟税收收入就会增加大约6%，从1994年到2001年，南非的卷烟消费税收增加了一倍以上。

    在提高卷烟税的同时，要实行税价联动，才能起到控烟的作用。2009年5月财政部和国家税务总局联合下发《关于调整烟产品消费税政策的通知》，5月1日起对烟产品税收进行调整。但政策刚一出台，作为垄断企业的烟草公司，已经明确地表示不得提高零售价。我们的监测数据显示了同样的结果，零售价不变，则价格杠杆不会起作用，因此，调税并不会影响烟草控制。此次增税对中国卷烟的消费不会有实际的影响。

    因此我们建议政府应该尽快按照WHO建议，把卷烟的税率提高到70%，同时实行税价联动。