构建现代财政制度的“中国之问”

    记者：要迈向现代财政制度，我国现有财政制度还有哪些方面需要改革？

    贾康：如果说1994年财税改革的目标是建立“与社会主义市场经济体制相适应”的体制框架，那么，新一轮财税体制改革就是要建立“与国家治理体系和治理能力现代化相适应”的制度基础。20年来，我国财税体制经过了多次调整和完善，但一些深层次矛盾也逐渐显现。比如，中央和地方事权与支出责任划分不清晰、不合理、不规范；转移支付制度不尽完善，项目过多、规模过大，资金分散难以形成合力，也造成财政资金效率降低，不利于推进基本公共服务均等化。在解决产能过剩、调节收入分配、促进资源节约和生态环境保护方面，现行税收制度的功能较弱，有待在未来的改革中继续完善。

    记者：我国深化财税体制改革的难点在哪？

    贾康：现代化国家治理必须匹配现代化市场体系。新一轮财税体制改革的基本思路，围绕三中全会《决定》明确的六句话、24个字展开：完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率。财税体制的改革牵一发而动全身，今后的关键在于处理好渐进性改革与配套改革。如果通过综合配套改革，让省直管县、乡财县管在大多数地方修成正果，那样就能形成“中央—省—市县”三级的框架。在这个扁平的框架下构建财权与事权相呼应、财力与事权相匹配的财税体制，就从原来的山重水复，变成了柳暗花明。（本报记者 杨亮）