《中国规制政策的影响评价制度研究》简评

    规制影响评价作为一种行之有效的经济分析工具，对规制（包括规制提案和现行规制）带来的或可能带来的正面影响和负面影响进行系统评估，从而为决策者出台或修订规制提供依据。梅黎明等撰著的《中国规制政策的影响评价制度研究》（中国发展出版社2014年3月出版）一书，是我国第一部系统研究中国规制影响评价制度的著作。该书创新性和开拓性主要体现在以下几个方面：

    系统阐述了规制影响评价的基本理论。主要包括规制影响评价的理论基础、逻辑基础、内涵和作用、基本步骤和内容、指标体系、成本和收益分析、公众咨询模式等。这些问题的提出有助于进一步廓清规制影响评价的基本内涵、实践价值、基本程序等基本理论。

    系统介绍了部分发达国家和发展中国家规制影响评价理论及实践。主要包括美国、英国、欧盟和OECD（经济合作与发展组织）四个国家或组织规制影响评价兴起的背景与发展轨迹、组织体系、程序、原则及作用等。这些系统梳理，为建立健全我国规制影响评价制度提供了可行性依据。

    系统分析了我国规制影响评价的实践情况。主要包括我国立法后评估实践的现状及存在的问题，重点是中国的环境影响评价制度的发展历程、基本现状、存在的问题以及完善的途径。同时分析了中国引入规制影响评价制度面临的各种障碍因素及需要解决的问题，并提出构建中国规制影响评价制度的路径选择。

    设计了适合中国国情的规制影响评价框架并进行实证分析。该书在借鉴国外规制影响评价经验的基础上，结合我国实际，提出构建包括规制影响评价主体和客体、评价基本程序、评价主要方法等在内的中国规制影响评价制度框架，进而运用该框架设计了我国环境领域的规制影响评价指标体系，并以江西省井冈山市为例进行实证分析，具有重要的参考价值。