深圳：为全民阅读立法规

    近日深圳对外公布了《深圳经济特区全民阅读促进条例（征求意见稿）》（以下简称《条例》），提出在全市设立阅读委员会、设立读书节并将其法定化、对全市阅读产品的生产和提供作出规定等条例，对于阅读的思考再次成为社会热议的焦点。

    有人担忧：读书，是一种非常个人的主观自愿行为，为何用法规来规范？其依据是什么？又该按照什么样的原则来制定？带着种种疑惑，记者走访了深圳参与《条例》制订的一些专家和学者。

为阅读立法规有何依据

    为推动全民阅读习惯的养成，各地都在探索中。

    “那么此次深圳对全民阅读进行立法有何依据呢？”对记者提出的这个问题，参与《条例》起草的深圳市文体旅游局新闻出版处副处长谯进华博士说：“这是一个很多人都感到困惑的问题。其实这个问题很好理解。深圳早在2000年举办首届读书月时就提出了‘实现市民文化权利’这一口号。多年来，市委、市政府一直在为实现市民的这一权利而努力。阅读权利是文化权利的一部分，每个市民都拥有很多方面的阅读权利，如：利用图书资源和阅读空间的权利，参与组织阅读的权利，开展创作和创造的权利，还有阅读成果受到保护和推广的权利等。正是基于这样的理念，我们的阅读立法是紧紧围绕实现市民阅读权利去制定的。全民阅读不仅是政府和某些单位的事，而且要让整个社会都参与进来，形成一个良好的阅读环境，这就是我们制定阅读立法的依据和宗旨。”

    谯进华介绍说，从国际上看，全民阅读一直受到联合国及其他相关国际组织的高度重视。美国、日本和韩国都先后出台了《卓越阅读法》《少年儿童读书活动推进法》《阅读文化振兴法》等阅读法律。1995年联合国大会宣布4月23日为“世界读书日”，向全世界倡导推广阅读、出版和对知识产权的保护。自此提倡全民阅读、建立阅读型社会已成为世界性的潮流。

    而我国，2014年“全民阅读”首次写进《政府工作报告》。谯进华认为，正是在这样的国际国内背景下，深圳率先为阅读立法。

深圳全民阅读为立法奠基

    近年来，全民阅读的氛围愈加浓烈。深圳在这方面也早有探索。

    深圳图书馆1986年率先在全国实行免费开放制度；1997年出台全国第一个公共图书馆法律《深圳经济特区公共图书馆条例（试行）》；在全国率先举办读书月；在全国率先发明并应用推广了城市24小时自助图书馆……

    深圳在阅读设施的建设上也走在全国前列。建设“图书馆之城”是深圳的战略目标，全市各级公共图书馆总数达到643个，全市图书总藏量2695万册（件），累计办证读者249万。2013年全市各级公共图书馆共接待读者2200万人次，读者活动近2300场次，市民阅读率持续稳步上升。

    深圳全民阅读蓬勃发展的一个重要标志是民间阅读组织发展很快。据不完全统计，深圳拥有各类民间读书会近100个，经常活动的读书组织50余个，其中后院读书会、深圳读书会等受到人们青睐。

    谯进华说，深圳全民阅读工作的广泛推进为阅读立法提供了扎实的基础和特殊的优势，全市上下对阅读立法形成了比较广泛的共识。

“尤其要解决未成年人的阅读问题”

    谯进华告诉记者，深圳在全国率先推动全民阅读立法，是为了进一步促进城市竞争实力和文化软实力、促进市民权利保障和城市创造活力的提升。因此，为全民阅读立法，具有非常重要的示范价值意义，也非常迫切和非常必要。

    谯进华还说，推动全民阅读立法不仅可以推动市民阅读权利的更好实现，同时也可以促使市民通过阅读认知、认同和践行社会主义核心价值观。此外，深圳早已提出要建设法治城市，深圳在全国率先为全民阅读立法，一方面可以完善深圳文化发展的法律政策体系，同时又可以强化政府依法行政的自觉。通过全民阅读立法的硬约束，设定和规范政府推动公共阅读服务的责任和义务，将为全民阅读提供坚实的制度支撑。

    全民阅读立法是为了解决什么问题而提出的呢？谯进华介绍，深圳的全民阅读工作这些年虽然开展得红红火火，但目前在推进全民阅读工作的组织协调上，还没有形成一种明确的统筹指导、协调促进的长效体制机制，还没有一个统一的组织协调领导机构。在全民阅读设施规划建设上，由于分属多个部门管理，需要进一步明确部门管理职能，以法定形式确立阅读设施的规划建设标准。

    谯进华认为，全民阅读立法尤其要解决未成年人的阅读问题。近年来，未成年人的阅读率以及阅读量都在下降，而且即使阅读，也是大量的碎片化和快餐式阅读占据了他们的大部分时间。未成年人的阅读进步关系到民族和国家的未来，因此必须高度重视。加强未成年人阅读，从法律层面更好地推进保障未成年人的阅读服务，也是《条例》强调的重点。

全民阅读立法有哪些亮点

    谯进华告诉记者，深圳的《条例》草案共11章62条，其中有诸多亮点引人注意。

    《条例》设计了市、区一级的全民阅读委员会作为议事协调机构，负责全民阅读工作的决策、指导、协调和监督。全民阅读委员会履行编制全民阅读发展规划、制订全民阅读各项标准及规定等职责；各个区政府相应也要设立区全民阅读委员会，负责本行政区域内的全民阅读工作。

    《条例》除了规定政府及相关部门机构的职责外，对企业组织、社会组织参与全民阅读，也提出了鼓励参与全民阅读的法律措施。如鼓励企业投资或捐资建设面向市民开放的公益阅读设施，从事公益阅读资源生产与供给，独立举办或捐助、赞助公益阅读活动等等。

    为确保阅读设施能够满足市民的阅读需求，《条例》设计了设施规划建设的系列制度，包括公共图书馆等公共阅读设施、车站、宾馆、广场等公共场所的阅读空间配置，还有新建、改建或扩建住宅小区以及城市更新建设项目应当配套建设公共阅读设施，规划建设流动图书馆和自助图书馆以及特殊人群服务设施。

    谯进华告诉记者，《条例》还将每年11月定为深圳读书月，把它确定为全民阅读的法定活动，并规定了活动的运作模式、机制、场次及媒体的责任。此外，为整合更多的资金资源支持全民阅读的发展，《条例》还设计了公益性的全民阅读基金。基金由市财政提供启动基金，依法吸纳自然人、法人或其他组织的捐赠。全民阅读基金主要用于资助开展全民阅读活动，扶持民间阅读组织，实施社区阅读、未成年人阅读及特殊群体阅读服务计划，组织阅读能力测评、阅读状况调查等。（本报记者 易运文）