“户籍改革不是为了刺激内需”

    7月1日起，武汉对毕业超过2年的普通高校毕业生或留学回国人员，放宽落户条件。此前，无锡、海口以及贵州等地也出台新规，鼓励更多人在中心城镇或城市落户安居。这些信息引发人们对于城市户籍制度改革的极大关注。

    近期许多城市密集出台的户籍改革新规，释放出哪些信号？真正实现从“半市民化”到“市民化”的过渡，还有哪些工作要做？29日，记者就此采访了中国人民公安大学治安学院教授王太元。

不能“救市”，反而会增加政府投入

    武汉市人社局规定，自7月1日起，毕业超过2年的普通高校毕业生或留学回国人员，在武汉就业创业，本科学历且年龄35周岁以内、研究生学历且年龄40周岁以内，提供学历学位、劳动合同、1年社保缴纳证明以及住所证明，均可在武汉落户。

    据报道，此前，无锡、海口等地也出台新规，实行“购房入户”式户籍改革；贵州则宣布全面开放落户限制，鼓励更多人在中心城镇、城市落户安居。针对密集出现的户籍制度改革，有人认为是城市增加对人口的集聚力；有人认为是“曲线救市”，为不太景气的楼市增加刚需。

    对此，王太元表示，这些举措是全面深化改革必须进行的改革，是贯彻落实党的十八届三中全会精神的改革。“不能将其视为集聚人口、刺激内需的经济措施。”

    他进一步解释说，出台这些新政，可能增加城市对人口的集聚力，促进以城带乡的城乡一体化发展，但不能表明出台新政是为此而设。

    “新一轮户籍改革，是解决已转移入城的农业人口普遍面临的生存难题，以及未转移入城的乡村人口长期面临的非公平对待等社会问题。既不能‘救市’，反而增加政府对社会建设、社会福利等方面的投入。”王太元说。

完善服务，引导户籍人口正确面对改革

    2013年12月，公安部副部长黄明曾表示，加快户籍制度改革，是党的十八大和十八届三中全会部署的一项重点改革，是推进中国特色新型城镇化的一项重大任务，是实现亿万农业转移人口“市民梦”的一项重大举措。

    近期各地密集推出的户籍改革新政，无疑向新型城镇化迈出了坚实一步。王太元说，出台新政，要看其是否全面体现中央的深化改革战略，是否解决当地已进城人口、未进城人口、将要进城人口所面临的诸多难题与不公。而使新落户居民真正实现“市民化”，还需要政府完善制度、改善服务，提供诸多配套措施。

    但王太元坦言，自己并不担心那些转为城镇户籍的人，因为“按惯例会享有相关权益与福利”。他关心的是“暂时不具备条件直接转变户籍，继续在城里生存奋斗的‘非市民’如何真正沐浴到居住证制度的阳光，以及今后进城的农民是否沐浴了制度公平、起点公平、机会公平的阳光”。

    不过，王太元表示，各地为实现社会公平推行的户籍制度改革，是让“更多人受益而不因此让其他人受损”，这也始终是中国社会变革的基本准则。他建议，政府在推进改革、完善服务的同时，还要积极引导户籍人口如何正确面对改革，如何提升自身竞争力以微笑面对日益普及的公平竞争。

做好“分内之事”，法定确定定居标准

    针对“目前三线四线城市的户籍制度改革，可能为大城市、特大城市消减自身的人口压力”的预测，王太元说，这些改革举措实施时间尚短，现在预测其社会效应还为时尚早。“因为缺乏理性推导，更没有实例证明”。

    王太元表示，新型的城镇化，是科学实现城镇化的过程。他表示，城镇化是社会经济生活从分散型、手工化、自给自足式，走向集中型、机械化、自动化、市场经济式的结果。

    在他看来，理想的城镇化进程，政府需要做好“分内之事”，如经济转轨、产业布局、社保均等，自然能吸引不同地域、行业、目标的人才、人口、人力；力戒用自定的标准、办法、程序预判谁是否适合本地、谁应不应该进城，尽量采用事先法定确认的定居标准，事后调查核实予以确认。这样才能确保“管理者很难弄权舞弊，公众可以得到公开、公平、公正的待遇”。（本报记者 王昊魁 本报通讯员 常鑫）