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习近平日前在两院院士大会上强调，实施创新驱动发展战略，最根本的是要增强自主创新能力，最紧迫的是要破除体制机制障碍，最大限度解放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能。
然而，关于创新的有些数据却不甚乐观。我国大中型企业科技创新研发支出仅占主营业务收入的1%，与发达国家5%的水平差距较大；科技成果转化率也在低位徘徊。创新已不是一个新话题，国家为促进自主创新出台了一系列支持政策，但企业创新动力依然不足，科研和生产依然“两张皮”——
1、企业：为何对创新“不感冒”？
数据：《中国企业自主创新评价报告（2013）》显示，高端制造、能源、电子信息、生物、节能环保等五大国家重点培育发展的行业企业中，研发投入比重均在2%～4%之间。与之形成鲜明对比的是，世界500强公司的研发投入强度一般在5%～20%之间。
作为直接参与市场竞争的市场主体，企业对新技术、新产品最敏感，对市场需求最了解，理应成为创新主体，而也只有具有不断创新的品质，企业才能脱颖而出。都说创新好，《中国企业自主创新评价报告（2013）》发布的数据却实实在在地表明，企业的创新动力却不强。
2013年初，国务院明确提出，要培育发展一大批创新型企业，到2015年，基本形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。要实现这个目标，似乎并不容易，企业为何对创新充满惰性？
市场经济环境下，企业具有逐利性，追求利润和效率的最大化，市场导向是企业行为的动力。那么当前的市场导向是否有利于企业创新呢？有调查显示，在家电、建材等多个行业，技术含量低、价格低的中低端产品更受市场欢迎。企业进行科技创新需要人力、资金等成本，创新产品因此价位偏高。当前落后技术产品大行其道的市场环境下，创新产品的市场空间被严重挤占，“劣币驱逐良币”，企业缺失了创新动力。
在中国社会科学院学部委员金碚看来，长期以来低端粗放的发展模式是挫伤企业创新积极性的重要因素。过去30多年，凭借廉价劳动力等要素资源优势，中国制造在低技术层面就可以实现快速扩张。不创新就能活，而且活得还不错，这使得企业对占据资源优势形成路径依赖，而对扎扎实实的技术创新缺乏耐心。
国家质检总局负责人日前表示，一季度，东芝向全球召回问题洗衣机，却绕开中国市场。在诸多全球性质的召回中，中国常常被排除在外。另一方面，我国出口到欧美市场的打火机、服装等商品频频遭遇技术壁垒。这表明我国产品质量和技术标准仍处于较低水平。标准门槛低，企业不用创新技术就能进入市场，对落后产品质量的过度包容使得企业创新动力不足。
在当前知识经济时代，知识是创新的动力和源泉，知识产权保护是创新的必要前提。国务院发展研究中心技术经济研究部部长吕薇坦言，我国专利侵权惩罚力度不够、执法水平和力量有限。没有完善的知识产权保护，企业创新成果得不到有效保护，“山寨”横行，造成“谁创新谁倒霉”，创新动力被极大压抑。
此外，出于GDP崇拜、就业等考虑，有些地方政府对落后产能的过度保护，也使得企业对新技术“不感冒”。为化解产能严重过剩、淘汰落后产能，工信部分批公布了淘汰落后产能企业名单，但仍有地方政府对落后产能念念不舍。固守落后也能发展甚至还能获得某些优惠政策，企业对于技术创新的积极性被大大削弱。
2、产学研结合：为啥三十年难题无解？
数据：我国全社会科学研究与试验发展（R&D）支出已突破1万亿元，占GDP比重约2%。另一方面，我国科技成果转化率仅为10%左右，远低于发达国家40%的水平，大量科研成果难以转化为应用技术。
产学研如何结合可以说是一个“老大难”问题，早在上世纪80年代，产学研结合问题就已被广泛讨论。产学研难题为何三十年都未能破解？
企业技术研发投入低，大多数科研成果集中于科研单位。国务院发展研究中心副主任韩俊说，我国科技创新涉及两大体系，一是国家创新体系，包括基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究，属于知识创新范围，研究型大学和机构是创新主体；二是以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。长期以来，这两大创新体系各行其道，缺少衔接和协同，科技创新应用能力不强。
科技成果转化的鸿沟在哪儿？中科院青海盐湖研究所科研管理处处长李发福分析说，企业和研发机构属于性质不同的机构，企业以获取收益最大化为生存根本，往往过分追求“短平快”的项目，而研究机构则要通过论文、专利等科技产出作为评价标准，应用研究和科技成果产业化也难以被认可。如何在这些不同的评价体系中寻找共同点，是目前比较突出的问题。
同时，产学研合作过程中的收益分配机制问题，也是产学研结合的重要阻碍。这既包括共同研发过程中产生的知识产权、有形产品的所有权问题，也包括在合作过程中共同申请的科研经费的分配问题。企业不愿意承担技术风险，研发机构也不愿意承担市场风险，如何解决合作各方利益分配以及分担风险的问题也是个难点。
中国社会科学院工业经济研究所研究员李晓华表示，科技成果实现产业化可能需要以下几个条件，足够大的市场需求、科研成果转化的顺畅机制、完善的资本市场、良好的产业“公地”。对比这几个条件，企业缺乏对技术路线的规划和主导能力，而科研机构远离市场，不少科研成果难以满足需求；企业与科研机构之间尚未形成稳定的合作转化机制。科技成果产业化还有很长一段路要走。
3、政府与市场：“两只手”如何配合？
数据：世界知识产权组织公布的数据显示，去年我国的PCT国际专利申请量达2.1516万件，首次突破2万件，已跃居世界第三位。除少数企业外，我国的PCT国际专利申请有些是在政府鼓励和资助政策的推动下产生的，而非企业的自觉行为。
在我国经济当前经历的换挡升级期，能否在经济增速下台阶的同时，实现经济增长水平上台阶，完成经济结构调整和发展方式转变，关系着我国经济的未来发展方向。
在中国社科院工业经济研究所所长黄群慧看来，无论是经济增长方式转变，还是经济结构调整，都不是新提出的任务，而调结构效果并不显著的根本原因在于我国的经济发展战略一直没有实现从要素驱动战略向创新驱动战略转型。我国仍然是主要通过投资、劳动力、资源等要素的低成本的大量投入来驱动经济快速发展，追求的是经济发展速度。
向创新驱动转型，制度创新势在必行。中国企业评价协会会长侯云春表示，要进一步厘清政府与市场的关系，让市场在创新资源配置中起决定性作用，在此基础上发挥政府作用。调研发现，企业来自市场驱动的内在创新动力，远比外部政府政策优惠激励更为强大。因此，政府应简政放权，下大力气解决地方政府绩效考核体系不合理、政府职能越位的问题，破除行政藩篱，让市场自发形成倒逼创新的机制。
政府的主要精力应放在创造有利于自主创新的环境上。面对当前我国产品技术标准低、知识产权保护不力、产学研结合分配机制不合理的问题，政府应加强顶层设计，从制度上为创新提供保障。具体而言，我国应细化技术标准、知识产权保护等政策规定，在充分听取企业建议的前提下，制定切实可行的政策体系，打通创新体系建设中的关节点。
此外，在某些市场失灵的领域，政府应充分发挥“有形之手”的调控作用。比如，对于共性技术平台建设应加强支持。共性技术是指研发成果可共享并对整个产业或多个产业产生深度影响的技术。黄群慧认为，我国共性技术平台的缺失，导致了企业技术开发成本大幅提高。共性技术可看作是公共产品，完全依靠市场力量很难解决供给不足问题，政府和行业协会应成为从事共性技术开发的主要力量。（本报记者 杨 君）
专家观点
国务院发展研究中心副主任张来明：企业是技术创新的主体，在实施创新驱动发展战略方面具有决定性作用，直接决定着创新驱动发展战略的成效。
中国经济改革研究基金会国民经济研究所所长樊纲：创新发展是各行各业的升级，而不只是战略性新兴产业的创新。应该发展新兴产业，但要承认在发展阶段传统产业仍然是我们的立足之本。
国务院发展研究中心技术经济研究部部长吕薇：为创造有利于创新的环境，政府应做好以下几点：建立公平竞争的市场环境，使各种所有制企业都能够公平地获得科技资源；加快重要资源价格的改革，使价格真正反映它的稀缺性。政府采购也是鼓励创新的一个重要手段，政府应成为一些新技术产品重要的早期用户，比如，美国的互联网技术最初就是在国防部、教育部门得到应用。（杨君整理）
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