“营改增”须攻克多重难题

    本报讯（记者杨亮）6月1日起，电信业纳入“营改增”试点，我国“营改增”又迈出重要一步。就接下来的改革走势，上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建认为，“营改增”从最初部分地区“1+6”行业试点，到全国推行并扩大到铁路运输、影视制作和邮政电信等行业，看似轻而易举，事实上每一步改革推进都面临艰难抉择。“展望未来，‘营改增’的深化任重道远。”胡怡建表示。

    胡怡建说，总结过去，“营改增”试点成效显著。展望未来，“营改增”尚需攻克多重难题。一是从全面推行“营改增”任务看，目前，“营改增”试点企业缴纳营业税仅占整体营业税1/3左右，按中央“十二五”完成“营改增”全扩围目标，在剩余的一年半时间内完成剩余2/3企业“营改增”，任务尤为艰巨。二是从规范“营改增”制度来看，我国增值税改革目标是构建现代规范增值税制度，要把现行四档税率尽可能压缩为二档左右；扩大一般纳税人比重，尽可能减少和取消简易征税，形成广泛的增值税抵扣链；严格限制减免税优惠、财政补贴和税收返还等制度性问题。三是从“营改增”实现目标看，要通过打破利益格局、规范税收制度改革，将“营改增”由国家减税、企业减负引导到促进经济增长、产业转型经济层面，以及促进主辅分离、服务外包和总部经济制度层面上来，真正发挥“营改增”应有的功能和作用。