如何谋划区域发展新棋局

    基于缩小地区差距、促进区域协调发展，近年来，我国陆续出台了一系列区域规划和区域政策文件，在这些政策的支持下我国区域经济迅猛发展。当前，我国区域发展呈现怎样的新态势，面临哪些新的困难和挑战？未来，科学推进区域协调发展应如何破题？

    在6月10日国务院新闻发布会上，国家发展改革委副秘书长范恒山对这些问题作了回应。

区域政策呈现五个新特点

    党的十八届三中全会以来，党中央对实施区域发展战略作出了一些新的部署。中央明确提出，要完善创新区域政策，缩小政策单元，提高区域政策的精准性。

    当前，我国区域政策呈现哪些新特点？

    范恒山表示，新时期在促进区域协调发展问题上，要在继续深入实施区域发展总体战略的基础上，更加重视区域统筹协调，以市场为基础，从更高的层次、更广的空间，来促进资源的优化配置和要素的自由流动，优化区域发展格局。

    “这主要体现在五个方面。”范恒山分析说，一是更加注重促进东中西部、沿海和内地的联动发展，来加快缩小区域发展的差距；二是更加注重沿大江大河和陆路交通干线的引领发展，积极培育新的区域经济带和增长极；三是更加注重促进区域一体化的发展和协同发展，促进资源要素的自由流动和高效配置；四是更加注重推进国内与国际的合作发展，推动对内对外开放相互促进；五是更加注重促进区域可持续发展，进一步提高我们国土空间开发的科学性。

区域协调发展面临诸多挑战

    为促进贫困地区发展，我国大幅提高扶贫标准，扶贫标准从2010年的1274元提高到目前的2300元；同时，组织开展了集中连片特困地区的扶贫攻坚，这和区域战略密切相连，把全国划分为14个集中连片特困地区，对11个片区分别制定了扶贫攻坚的规划，贫困地区经济社会实现了快速发展。

    “在各种区域政策的指引和推动下，我国区域增长格局发生重大转变，新的区域经济增长极不断涌现；老少边穷等欠发达地区加快发展，自我发展能力明显增强；生产力空间布局不断优化，主体功能定位逐渐清晰；区域合作与对外开放水平大幅提升，一体化进程深入展开。”范恒山肯定地说。

    然而，问题依然不容忽视。

    范恒山坦言，目前我们国家的区域差距仍然比较大，特别是地区间的人均GDP、人均财政收入、人均拥有财富的水平等重要指标的差距并没有明显缩小，有些方面可能还在扩大。推进公共服务均等化等重大问题还没有取得显著进展，欠发达地区特别是贫困地区发展的基础仍然比较薄弱，发达地区转型发展的任务依然繁重。另外，无序开发、恶性竞争的情况仍然存在，推进区域合作和联动、促进区域一体化发展面临许多障碍。

区域协调将从两类地区破题

    有专家指出，我国的区域协调发展要找好破题地区，例如京津冀协调发展中的河北、“一带一路”的新疆地区。未来，我国区域政策将从何处发力？

    对此，范恒山明确指出，促进区域协调发展，从区域重点来说，主要抓两类地区，一是条件较好地区率先发展。这个率先发展，更多地体现在区域政策上，让这些地区承担一些先行先试的改革任务，创新体制机制、完善社会主义市场经济体制等。二是制约整体发展的欠发达地区或者贫困地区，比如“一带一路”区域政策，目前国家正抓紧编制“一带一路”总体规划。

    未来，在区域发展中，如何避免规划“千城一面”？

    对此，范恒山指出，未来我们的区域规划将坚持分类指导，在区域规划的制定过程中，将注重发挥地区比较优势，“比如说这里适宜发展资源型产业，我们就重点发展这个；这个地方宜于推进城镇化，我们就发展城市群；这个地区适宜把工业化和生态保护结合起来，我们就提出编制生态经济区建设的规划……这就保证了各个地方的规划都是有特色的，是符合当地发展实际的”。（本报记者 李慧）