文化发展统计公报透露了啥信息

    近日，文化部首次对外发布文化发展统计公报。260多个数字勾画了2013年文化系统文化事业和文化产业发展的新面貌。透过数字还能读出哪些信息？

定量分析非常必要

    “数据全、内容多，可信度较高。”中国传媒大学文化研究院院长范周谈起了对文化部发布2013年文化发展统计公报的总体感受，“长期以来，文化方面的数据是定性描述多，定量分析少，如此多的数据对于客观描述文化建设情况是非常必要的。”

    文化行政管理部门要转变职能，实现从“办文化”到“管文化”的转变，不仅要“摸清家底”，还要掌握“动态变化”情况，范周认为，定期发布统计公报，把文化建设情况纳入定期管理的范畴，体现了管理的科学化和精细化，

    “公报数据既选取现行全国文化文物统计年报中的部分核心数据，同时也充分采用文化部各业务司局的行政管理记录以及国家统计局、财政部等部门正式公开发布的数据，力图发挥客观性、简洁性、权威性特点。”据文化部相关人士介绍，今年首次公开发布的《统计公报》和前几年陆续推出的《统计分析报告》《统计年鉴》《统计提要》《统计手册》一起，构成了完整的文化统计产品体系，将进一步促进文化治理体系和治理能力的现代化。

看得见的增长

    一个个文化数据在“说话”，从统计公报中能读出文化事业惠及广大群众、文化产业蓬勃发展的喜人态势。

    数据告诉我们，公共文化服务体系进一步完善。2013年末公共图书馆3112个，全年总流通人次49232万（比上年增长13.3%）；群众文化机构44260个，全年组织各类活动129.32万场次，比上年增长6.8%。

    数据告诉我们，文化资金投入加大。2013年全国文化事业费530.49亿元，比上年增长10.5%；全国人均文化事业费38.99元，比上年增加3.53元，增长10.0%。近几年来，随着国家对文化建设的重视，中央对地方文化工程补助资金逐年增加。2013年，中央财政通过实施美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放、非遗保护等中央补助地方文化项目，共落实中央补助地方专项资金46.19亿元，比上年增长11.2%。

    在统计公报中，文化遗产保护方面，由于有财政的支持，效果很明显，是统计公报中一大“亮点”。2013年全国文物事业费237.86亿元，比上年增加48.80亿元，增长达25.8%。中央补助地方博物馆免费开放资金30.86亿元；全国免费开放的博物馆2780个，占上报博物馆数量的80%。其中博物馆接待观众63777万人次，占文物机构接待观众总人次的85.4%。这些数据，说明中央财政对免费开放支持力度大，效果明显。

    记者注意到一个数据，2013年末全国文化单位29.3万个，比上年末减少0.31万个。为什么会减少？有关人士分析，主要有两个方面的原因，一是体现了文化体制改革的成果，文艺院团转企改制；另一方面说明文化机构整合和并购重组，使得文化单位数量下降。

    数据还表明，文化产业正成为投资热点。2013年年末文化产业中长期本外币信贷余额1574亿元，比年初新增419亿元，同比增长36.3%；全年全国艺术表演团体演出165.11万场，比上年增长22.3%，营业总收入280.03亿元，比上年增长42.2%；年末全国娱乐场所全年营业总收入884.21亿元，比上年增长46.2%。相关人士分析，能够有突破30%以上的增长，表明文化产业的成长性强、受资本关注度高。

警惕下降的数据

    从统计公报中，大部分数据都以增长为主，而且有的涨幅还相当大，体现了文化建设的“成长性”，对比之下，一些下降的数据显得有些“异常”，一些低位徘徊的数据也显得有些“特别”。

    记者注意到，全国文化事业费中，县以上文化单位272.67亿元，占51.4%，比重较上年提高了0.8个百分点；县及县以下文化单位257.82亿元，占48.6%，比重较上年下降了0.8个百分点。从地区看，西部地区文化单位文化事业费152.16亿元，占28.7%，比重下降了0.4个百分点。有关专家认为，对于两个下降的数据应给予足够的关注。县及县以下文化单位和西部地区，文化设施欠缺，文化条件薄弱，从公共服务均等化来看，最应该向这些地区倾斜，但两个薄弱区域的数据不升反降，值得引起重视。

    在“2013年全国群众文化机构开展活动情况”的图表中，记者注意到，与上一年相比，2013年活动次数74.06万次，增加7.6%，但参加人数31379万人次，却是-1.8%。为什么活动增加了，人数却减少了？不禁让人思考，这些活动是否得到群众的喜欢，是否能吸引人们参加？对此，必须提高文化活动的质量。

    纵观统计公报，虽然只是文化系统的数据，还不涵盖出版和广电等其他领域的数据，但也有人质疑，我国对文化的投入是否到位？文化部门的财权和事权是否匹配？

    2013年全国文化事业费占财政总支出的0.38%，虽然与上年基本持平，但与20世纪90年代的0.62%相比，比重却下降很多。“财政总收入增加导致分母大了，所以即使分子没有太大变化，总体占比数据也会变小。”中央财经大学文化经济研究院执行院长魏鹏举如是分析。

    另据财政部统计，2013年全国财政支出中，文化体育传媒经费2520亿元，比上年增长11.1%，占财政支出的1.80%，比重与上年基本持平。对于文化体育传媒经费只占财政支出的1.80%，有人提出对文化的支出能否像教育事业，有刚性保障，比如教育支出占GDP比重为4%。

    对此，魏鹏举认为，近年来随着对文化改革发展的重视，我国对于文化支出的数量并不少，关键要让资金使用出效率，不能只满足于养人和养机构，而要通过改革，激活文化单位的活力，看创造怎样的文化产品和提供怎样的服务，以满足广大群众的文化需求。（本报记者 张玉玲）