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美国环保局（EPA）日前公布了减少美国发电厂碳排放的草案。草案计划到2030年，将全美数百家发电厂的碳排放规模降低至比2005年还少30%。这是美国首次对发电厂的污染进行严格限制，也是奥巴马总统应对气候变化的一个基石项目。
美国环保局局长吉娜·麦卡锡在减少发电厂碳排放草案的发布会上表示：“这将会抵消美国境内全部汽车和卡车年度碳排放污染的三分之二。”根据这份草案，美国各州都将有不同的碳排放削减标准。但是，全国范围的平均水平被设定在2020年的25%和2030年的30%，这一水平也是环保局希望获得批准的数字。环保局将从现在到2015年6月期间接受公众评论。根据环保局的计划，在最终规则确定后，联邦政府将要求各州在2016年6月之前提交各自的实施规划。也就是说，排放新规可能要到2016年才会付诸实施。据环保局预估，新规的最大年成本为88亿美元，而新规所产生的经济效益及节省的医疗开支预计可达930亿美元。到2030年，每年美国过早死亡的人数将减少6600人，儿童哮喘病例将减少15万例。同时，通过提高能源效率等措施，电费还将减少大约8%。
今年以来，奥巴马政府以及美国舆论突然加大对气候变化的关注，特别强调气候变化对美国以及全球带来的灾难性后果。今年5月上旬，白宫发布《全国气候评估》大型气候科学评估报告。报告详细介绍了气候变化对美国带来的危害。比如，在美国东北部，海平面上升的风险和暴雨事件大幅增多，可能导致飓风“桑迪”那种洪涝灾害重复发生。在西南部，目前的水资源短缺状况很可能是未来气候大变化的预演。严重的持续性干旱将使本已多年超采的水资源枯竭，农场、能源生产商、都市居民以及动植物将对该地区最为珍贵的资源展开日益激烈的竞争。此外，今年3月联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）发布的最新气候变化报告也指出，整个21世纪，气候变化的影响预计会减缓经济增长，让消除贫困愈发困难，进一步危害食品安全，加深已经存在的贫困性陷阱，并产生新的陷阱。报告还称气候变化“加剧了长久以来导致冲突的驱动因素，比如贫困和经济动荡。”
其实，早在2008年奥巴马竞选美国总统时，气候变化就是其提出的一项重要议题。2009年就任总统后，奥巴马一直着手推动美国碳排放限额交易计划，并希望应对气候变化能成为其任期内的一份重要的政治遗产。2010年，他提出的碳排放限额交易法案被美国国会否决后，奥巴马又指示环保局开始研究制定新的美国发电厂碳排放规则。2013年6月，奥巴马公布气候变化行动计划，行动计划主要内容之一便是要求环保局为新建和现有的发电厂制定新的排放标准。奥巴马政府在公布发电厂碳排放新规之前就已向美国媒体介绍新规的部分内容和精神，高调宣传奥巴马在应对气候变化方面的“新政”。
奥巴马政府的发电厂碳排放新规公布后立即在美国商界、政界等引起强烈反响。美国石油业协会总裁兼首席执行官杰克·热拉尔说，新规定产生的不确定性将打击能源行业投资，抬高电价，并影响就业和能源供给的可靠性。美国清洁煤电联盟总裁兼首席执行官迈克·邓肯表示，如果新规实施，将在美国引发“能源危机”。因为新规无视美国当前的能源现实，即目前美国近40%的电力供给来源于煤电。为实现新规目标，现有的大量电厂将被迫关闭，美国发电量将下滑，从而损害美国的就业和经济增长。然而，美国风能、太阳能等新能源行业则对环保局新规表示欢迎和支持。美国风能协会首席执行官汤姆·基曼当天发表声明说，风能行业将全力支持美国环保局制定的限制发电站碳排放的新规。美国太阳能协会首席执行官罗恩·雷施将当天称为对美国环境保护有“有决定意义的一天”。他说，新规为美国减少温室气体排放制定了“路线图”。
在美国政界，一些媒体分析称，奥巴马总统在美国中期选举前发布这一新规将使民主党面临更大的攻击和压力。来自西弗吉尼亚州的民主党众议员尼克·拉霍尔在环保局新规发布不久就誓言，将会推动一个跨党派的法案以阻止规则的生效。他所在的西弗吉尼亚州是美国第二大碳排放州。拉霍尔强调：“新规显然无视我们的煤矿工人，以及数以万计家庭的生计。”他表示，只要民主党还控制着国会参议院，任何试图阻止规则生效的法案都不太可能形成立法。然而，有分析人士认为，即使是共和党控制参议院，奥巴马总统的气候变化议程，特别是环保局发布的这一新规也有被扼杀的可能。
（本报华盛顿6月8日电 本报驻华盛顿记者 王传军）
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