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看点
新规放宽了H-1B签证持有者的待遇，开始允许其配偶在等待绿卡审批过程中在美国工作。美国H-1B工作签证是一种非移民签证，它允许美国雇主临时聘用从事“专业职位”的外籍专业技术人员，为美国的经济作出宝贵贡献。H-1B签证为专业职业的外籍专业技术人员，提供了在美国合法居住和工作机会。外籍专业技术人员藉此可在美国连续居住6年，他们的配偶及子女（未满21岁）也被允许在美国合法居住。
引进海外人才一直是美国保持国际竞争力的一个秘诀。为了吸纳国际上更多的高科技人才，奥巴马总统上任以来力推新政——推动移民改革法案在国会通过。奥巴马总统在今年初的国情咨文中强调，当世界各地的人才汇聚到美国来实现他们的梦想（如学习、投资或是献身于美国的文化事业等）时，他们在实现自身价值的同时，也让美国成为商业中心，并为美国创造了更多就业机会。
美国是一个名副其实的大熔炉，各国移民在这片土地上各显神通，建功立业。与此同时，移民也为美国创造了不可估量的价值。据媒体报道，在过去几十年里，美国诺贝尔奖获得者的26%是移民。美国专利权实现爆炸式的增长，这其中三分之一要归功于移民作出的贡献。创新发明使得美国GDP提升了2.4%。美国大约28%的新公司是由移民开创的，40%的世界500强企业也是由移民或其后代创办的。英特尔公司的前首席执行官格鲁夫是匈牙利移民；谷歌公司创建人之一布林是苏联移民；雅虎创建人之一杨致远来自中国台湾，这些移民都对美国经济产生了深远影响。
奥巴马总统上台时，美国正处于二战以来的最困难时期。全球金融危机导致美国经济陷入衰退，失业率居高不下。奥巴马深知，国际高科技人才对美国经济复苏的重要性。因此，他积极推动移民改革，大力引进高科技人才。2012年，奥巴马将改革“绿卡”制度纳入了政府行政措施改革方案。为了吸引更多的国际高科技人才加盟美国，前不久，白宫网站还发布了关于高科技人才申请美国“绿卡”的新规。
这项新规的目的就是通过人才吸引战略，推动美国经济复苏，创造更多就业。新规放宽了H-1B签证持有者的待遇，开始允许其配偶在等待绿卡审批过程中在美国工作。美国H-1B工作签证是一种非移民签证，它允许美国雇主临时聘用从事“专业职位”的外籍专业技术人员，为美国的经济作出宝贵贡献。H-1B签证为专业职业的外籍专业技术人员，提供了在美国合法居住和工作机会。外籍专业技术人员借此可在美国连续居住6年，他们的配偶及子女（未满21岁）也被允许在美国合法居住（但是，相关人员曾经的配偶和子女不能享受这一待遇）。
该新规还简化了优秀学者和教授在美国申请EB-1签证所提交的资质材料。EB-1签证又被称为“杰出人才”移民签证，主要涉及美国的职业类移民申请。这一签证是美国积极吸引世界各国优秀人才这一精神在移民政策中的具体体现。根据移民法规定，满足“杰出人才”标准的外籍人士，不需要申请劳工证，就可以直接申请移民并获得绿卡。而且，申请人无论身在美国、中国还是其他国家皆可申请。这些“杰出人才”应当是在科学、艺术、教育、商业或体育五大领域中，具有特殊才能，取得很高成就，并享有国家级或国际性的声誉，而且，其成果和贡献在该领域得到广泛认可。这些“杰出人才”还可以是在某一特定的科学或学术领域中，取得国家级或国际性声誉的教授或研究人员，甚至是跨国公司的主管或经理。新规颁布前，杰出学者或教授必须提交各种学术资质证明如专利权证、知名学术科研奖等材料，才有资格申请绿卡。
尽管行政措施改革在一定程度上加速了美国对国际科技人才引进的步伐，但奥巴马政府仍认为，深化国际人才引进必须从宪法着手，进行移民法改革。据媒体报道，目前美国工作签证“供不应求”的严峻形势已不可忽视。今年4月，政府在仅仅5天内就收到了172500份H-1B签证申请，但是，现行移民政策对此类签证的全年批准数量的上限是85000。奥巴马说：“我们教会了外国学生科研创新技能，却让他们回到中国、印度或墨西哥创业，反过来与我们进行竞争。这就是我们需要进行移民改革的原因。”
2013年6月，美国参议院通过了两党移民改革法案。参议院移民改革法案中明确规定，为那些想移民美国并在美国创业的外国企业家设立一种“创业签证”。同时，参议院法案建议将针对技术工种的绿卡批准人数的年度上限提高到140000。然而，移民改革法案却在国会举步维艰。据悉，国会两党都认同移民改革的必要性，尽管他们在细节上存在异议。当今美国的人才已经不能“自给自足”。杜克大学瓦德瓦教授对媒体说：“失去重要人才意味着美国失去竞争力。下一个谷歌、微软或者苹果公司，很可能会在中国上海或印度班加罗尔成立。”
（本报华盛顿6月7日电 本报驻华盛顿记者 王传军）
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