预判印度新总理莫迪的科技创新政策

    2014年5月26日，印度人民党党首纳伦德拉·莫迪宣誓就职印度总理。这位新总理将把印度这个古老而又新兴的大国带往何方呢？本文尝试对莫迪政府的科技创新政策进行梳理和预判。

莫迪依靠“古吉拉特邦发展模式”获胜

    印度大选尘埃落定后，多方分析认为这一结果并非偶然：所谓的“发展模式”之争恐怕是最关键的因素，而科技创新在莫迪模式中占据重要一席。

    当前印度正处于探索如何能够将经济腾飞、社会进步和人口红利相结合的发展模式的十字路口。随着数以亿计的年轻人群进入工作年龄（印度有6亿人口是不到25岁的年轻人），年轻人渴望进城找到工作，过上现代化的生活。对此，国大党政府却没有及时意识到形势的变化，仍然推行“农村穷人就业保障计划”等福利政策，结果既未能从根本上改善民生，又加大了财政负担，反而拖累了经济发展。莫迪重视创造就业、基础设施建设和制造业的“古吉拉特邦模式”（以下简称古邦模式）赢得了年轻人选票。民调显示，本次大选中至少有6500万名18～23岁选民（占到总投票人数的8%）投票给了莫迪。印度选民为这场发展模式争论选出了一个方向，即：先做大蛋糕、再分配蛋糕。

    莫迪本人曾说，古吉拉特邦要模仿中国广东省。这反映出三方面含义：一是经济增长快。莫迪执政的13年中，古邦GDP每年增速为11%。二是简化政府审批手续，引资得力。吸引到了汽车、炼油、电力、信息和造船等企业到古邦投资建厂。三是对以电信业IT业为代表的科技创新十分重视。2013年1月17日，时任古邦部长的莫迪在接受媒体采访时抛出了一则“莫迪公式”：信息技术+印度人才=印度未来（IT+IT=IT，即Information Technology+Indian Talent=India Tomorrow）。认为IT业和电信业“对印度有战略重要性”，是印度创新的引擎，并赞誉IT业和电信业是“品牌印度的一座灯塔”，是驱动未来印度成为知识超级大国的动力，也是促使穷人生活改善的媒介。莫迪认为应用好ICT（信息技术与通信技术的结合）是打造印度品牌、弥合城乡差距、提高人力资本、提高政府治理效率和防止腐败等各种挑战的关键。莫迪本人也是一个高新技术爱好者，熟练使用社交媒体技术推广自己。

莫迪将会高度重视以ICT业为代表的高新技术产业

    1.将推动印度全国卫星和光纤工程，促进互联网建设。

    在古邦，莫迪推动通过卫星使得每个农民都能接触到远程教育课程，提高农村人力资本，通过卫星技术还能推广农村服务外包项目，使得年轻人在农村本地就业。预计莫迪政府将继续推动国家宽带计划，使得宽带数据接口成为像电力一样的生活必需品，成为弥合印度城乡差距的有力工具。

    2.将推动移动互联网和电信业以及一系列新兴移动互联网服务业发展。

    由于大部分印度人还没有用上智能手机，在农村的手机普及率不足50％，移动数据业务在印度刚刚起步，绝大部分农村人还没有开通银行账户。移动互联网和电信业以及一系列新兴移动互联网服务业发展将是莫迪的施政重点。且他在之前的选举中已作出承诺将推动移动手机医疗（m-health）和移动手机教育（m-education），预计莫迪将会制定长期稳定的政策扩展移动互联网和电信业以及一系列新兴移动互联网服务业发展。并将继续鼓励印度电信公司在这一市场的创新，如客户语音分析与跟踪。印度电信业对莫迪上台特别期待，电信行业协会给莫迪建议到：借鉴肯尼亚25%的GDP都通过移动银行服务（m-pesa）实现的经验，应重视推动移动银行业在全印尤其是农村地区的发展，运用电信技术提高金融业服务效率。

    3.将制定政策刺激“手机治理（m-governance）”等移动互联网和电信应用市场。

    移动互联网和电信技术在打造现代政府治理方面应用广泛，莫迪提出从e治理到m治理理念。“e治理”是把移动互联网和电信技术应用到政府治理中，实现简单、有效和经济性的治理；而“m治理”更进一步，充分利用手机和移动互联网技术来实现e治理。预计“手机治理”将是莫迪竞选纲领中“小政府、大治理”的有力工具。莫迪在古邦对付政府低效腐败是一把老手，他在2013年曾特别提到，移动互联网和电信技术和“手机治理”是对付政府低效腐败的最强有力的工具。

    4.将深度推动云基础设施与大数据发展与创新。

    莫迪表示，印度已拥有印孚瑟斯这样的知名企业，未来需要创建下一个苹果、谷歌、脸书、推特和亚马逊这样的全球超一流企业的雄心。莫迪曾在几次访谈中都特别提到了印度必须成为下一代信息技术——云技术和大数据——的世界级创新中心，他认为世界上已经兴起了云基础设施外包的热潮，印度企业作世界软件外包基地已经做得很好，接下来必须把世界云基础设施外包这块大蛋糕吃到嘴，并为此提出了如充分发挥政府采购公共云、政府要促进产学研金（金融）之间的密切联系、充分推动企业开展技术孵化等几条具体措施。预计莫迪政府将会下大力气推动云技术和大数据的发展，尤其是云在印度政府中的运用，促成引进新型高效的技术，如M2M和云计算，这些都是更高效，成本更低的服务。

    5.将着力于培养高科技人才，发挥印度的人口红利。

    莫迪的竞选纲领是“品牌印度”，由人才、传统、旅游、贸易和科技五大要素组成，人才排第一。莫迪非常坚信人口红利将是印度未来20年中最大的红利所在，“唯一有可能使得印度成为创新中心的就是我国的人力资源，尤其是印度年轻人”。有鉴于此，预计莫迪政府将推动建立从小学到研究生院各级更得力的科学教育，包括一个可以培养杰出技术人员的职业培训体系，为电信、IT以及其他高技术行业提供人才。

莫迪还会高度重视以高铁等为代表的基础设施产业

    1.将着力于推动印度成为世界ICT制造业中心，以及尽快实现国防制造业的自给自足。

    莫迪上台后极有可能会大力发展制造业。对印度拥有优势的IT业，莫迪指出要注意利用中国渐失人口红利的时机，把印度打造为IT业世界制造中心。2013年莫迪以印度人民党党首的身份指出，印度首先要在实现国防业完全实现“印度制造”，为此印度政府必须加强国防工业的研发投资。

    2.将着力于推动印度“百座新城”、全印高铁网、治理恒河污染以及发展太阳能等基础设施建设。

    莫迪已透露对基础设施的谋划：“百座新城”、全印高铁网、治理恒河水污染以及发展太阳能。莫迪表示要“让印度结束火车时速80公里的时代，进入时速300公里的高铁时代”。按照其规划，印度到2020年将拥有4条高铁。莫迪在2013年曾表示要在农业和制造业没有发展起来的区域推动建设ICT业和非常规能源业发展。事实上，在上届辛格政府提出发展“国家太阳能计划”前，莫迪就在古邦大规模发展太阳能。仅用5年时间，该邦就成为印度太阳能发展的领头羊，装机达3000兆瓦，相当于全国太阳能装机的40%，也是全印度停电次数最少的地区。莫迪上台后，很有可能印度政府将放弃大多数新的煤炭项目，转而发展太阳能，有望在上届政府计划的规模上增加10倍。

    由于印度政府财政赤字在GDP中所占比例预计约为4.6%远高于其他金砖国家，至于基础设施所需的巨额资金，莫迪表示会侧重于通过招商引资、提升民营化比率、私人企业投资和推动PPP等模式带动建设，减少国大党一贯主张的中央主导经济形式来推动基础设施建设。

    3.将十分重视中印以及印度与东盟之间的国际合作。

    大选中莫迪曾承诺会推动印度与东盟之间自由贸易区建设。相对于其他各邦首长偏重于本邦活动，莫迪善于和敢于“走出去”。在任古邦部长期间，莫迪说“古吉拉特的对手是海外，而不是印度本土”，他本人多次率领商务代表团到英国、日本、中国和俄罗斯招商，签署经济合作协议，是印度“走出去”战略的先行者。（作者单位：中国科学技术信息研究所战略研究中心）