政府该营造什么样的发展环境

    “中小企业是我国数量最大、最具创新活力的企业群体，在促进经济增长、推动创新、增加税收、吸纳就业、改善民生等方面发挥着不可替代的作用。”国新办27日举行的新闻发布会一开场，工业和信息化部中小企业司司长郑昕用“最”和“不可替代”来形容中小企业的重要性。

    在我国进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期的背景下，怎样解决中小企业长期以来面临的成本高、融资难等问题？郑昕表示，中小企业的发展，从根本上说，要充分发挥市场机制作用，而政府也有不可推卸的责任，要给他们营造一个良好的发展环境。

总体平稳 困难犹存

    作为我国经济发展的晴雨表之一，当前中小企业的发展现状如何？郑昕给出了一组数字。一季度，规模以上中小工业企业实现主营业务收入14.34万亿元，同比增长11.23%，占全部规模以上工业企业的59.85%；实现利润总额7553亿元，同比增长15.03%。

    “规模以上中小企业的发展数据和质量都是比较好的。可以肯定地说，目前整个中小企业的发展仍处于合理区间，总体保持平稳健康发展态势。”郑昕介绍说，目前中小企业提供了50%以上的税收，创造了60%以上的GDP，完成了70%以上的发明专利，提供了80%以上的城镇就业岗位。

    在我国整体工业运行趋缓态势明显的形势下，中小企业何以保持平稳发展？郑昕告诉记者，党中央、国务院高度重视中小企业发展，形成了一部法律与四个重要文件为主的法律政策体系，这为中小企业发展创造了良好的大环境。

    他解释说，一部法律是2002年颁布的《中小企业促进法》，标志着我国中小企业发展从此步入法制化轨道；四个重要文件是指2005年以来国务院陆续出台的《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》等四个鼓励中小企业发展的文件，从市场准入、公平竞争、政策普惠等方面制定了具体政策。

    郑昕坦率地说，中小企业虽然总体发展很好，但存在的困难依然比较突出。

    具体来看，当前存在的问题主要有四个方面：连续3年以来成本价格上升过快；市场需求不足，4月小型企业PMI（采购经理人指数）为48.8%，已经连续25个月位于荣枯线以下；融资难、融资贵仍困扰企业发展，部分无法获得银行贷款的小微企业转向民间借款，更增加了财务成本；此外，企业的税费负担还比较重。

“成长的烦恼”怎么解

    郑昕表示，解决中小企业面临的这些“成长的烦恼”，政府部门需要做好两件事，第一是营造良好环境，“一部法律四个文件”就是营造发展环境，第二是要给予中小企业，尤其是海量的小微企业实实在在的帮助，帮他们解决问题。

    根据国家统计局第二次经济普查数据测算，小微型企业占企业总数的97.3%，吸纳就业量占到54.7%。郑昕指出，小微企业是解决就业的最主要渠道，促进小微企业的发展，应当说是最大的民生。

    工信部中小企业司副司长许科敏介绍说，对于小微企业，国家制定了具有针对性的税收优惠政策。去年8月1日起对小微企业中月销售收入不超过2万元的小规模纳税人，暂免征收增值税和营业税，惠及600万户小微企业。最近国务院将小型微利企业所得税减半征收政策的执行标准，从年纳税所得额6万元提高到10万元，扩大了受惠面。

    长期以来，融资难成为很多中小企业发展壮大的“拦路虎”。郑昕表示，国家鼓励金融部门针对小微企业实行差异化的监管和激励政策，并取得了初步效果。据统计，主要金融机构及小型农村金融机构、外资银行小微企业贷款余额达13.7万亿元，同比增长16.3%。

    中小企业的发展过程中，大企业拖欠欠款成为其融资难的重要因素。郑昕表示，下一步将推动国家层面出台指导意见，对这一问题进行规范解决。他同时也坦言，这个问题涉及很多方面，彻底解决恐怕还需要一个过程。

    （本报北京5月27日电 本报记者 杨君）