新型城镇化与农民市民化协调发展

    改革开放以来，我国城镇化进程不断加快，为我国经济社会发展作出了巨大贡献。截至目前，我国城镇化率为53.7%，户籍人口城镇化率为36%，仍远低于发达国家80%的平均水平。2014年3月，《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》正式出台，在总结过去城镇化建设经验教训基础上，明确提出新型城镇化的核心是“人的城镇化”。人的城镇化，本质是农业转移人口的市民化。这就要求在推进新型城镇化建设中，应始终坚持以人为本，遵循中央“顶层设计”，把有序推进农业转移人口市民化作为核心要素和关键环节，在制度安排、政策导向、资金保障、工作部署上，把产城融合发展、促进农民就业、完善社会保障、提高基本公共服务水平摆在更加突出的位置，走出一条新型城镇化与农民市民化协调发展的道路。

    第一，把产城融合发展作为关键之举。新型城镇化平台在城镇，关键在产业。要坚决摒弃卖地建房造空城的错误倾向，坚持产业跟着城市走、人口跟着产业走的思路，真正把产业发展与城市建设紧密结合起来，走产城融合发展的新路子，打牢新型城镇化和农民市民化的产业基础。要强化城市规划的引领作用。按照集约用地的要求，优化城市土地空间布局，统筹考虑居住用地、产业用地、公共用地之间的关系，妥善处理好城市发展与产业布局，在城市建设、产业发展、农民就业协调互动基础上实现土地效益最大化。要发挥房地产建设的基础性作用。既要挤掉过去城镇化带来的房地产泡沫，又要合理推动房地产业健康发展，支持房地产业继续扮演好城镇化先行军角色，为城市发展制造业、服务业提供生产办公之地，为进城农民提供安居之所，从而更好地发挥基础性作用。要强化产业发展的支撑作用。坚持以产兴城、产城互动的新型城镇化思路，因地制宜布局发展相应产业。中心城区重点发展现代服务业，近郊可以布局先进制造业和观光休闲农业，远郊鼓励发展生态旅游业和特色农业，推动产业梯度布局，促进产业发展与新型城镇化、农民市民化良性互动和融合发展。

    第二，把促进农民就业作为根本之策。农业转移人口进城后，由于缺乏城市上岗的知识和技能，往往面临就业难问题。就业是民生之本，在过去征地与被征地的博弈中，农民提出较高条件的一个重要原因，就是担心失地后缺少生活保障。因此，在新型城镇化建设中，必须把促进农业转移人口就业作为推进农民市民化的根本之策。要强化培训促进就业。设立被征地农民就业培训基金，在土地出让金收入中按一定比例足额提取。加大就业工作投入力度，构建政府引导、多层次、市场化的就业培训机制，根据劳动力市场用人需求和结构变化，开展有针对性的职业技能培训，让其学会一技之长，实现稳定就业。要开发岗位帮扶就业。一方面，出台优惠政策，鼓励各类企事业单位拿出工作岗位安置被征地农民；另一方面，结合社区管理、公共服务等工作需要，积极开发公益性岗位，优先安置农业转移人口中就业比较困难的“4050”人员。要鼓励创业带动就业。建立健全农业转移人口自主创业奖扶机制，出台实施小额担保贷款、场地支持、税费减免等扶持政策，努力提供创业指导、政策咨询、项目申报等创业服务，鼓励引导他们自主创办小微企业，充分发挥一人创业带动多人就业的乘数效应。

    第三，把加强社会保障作为安稳之计。长期以来，农业转移人口虽然身份上进了城，却面临“同城不同保”、被城市边缘化的局面。只有解决好他们的社会保障问题，解除他们的后顾之忧，才能更好地推动农民市民化，实现更高质量的新型城镇化。要改革征地拆迁补偿制度。建立城乡统一的建设用地市场，逐步提高征地补偿标准，同时建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，进一步提高被征地农民的土地收益，增强自我保障能力。要完善社会保障制度。建立健全农业转移人口社会保障体系，不断完善以就业、养老、医疗保障为主体，包括失业、工伤、生育、住房以及子女教育等在内的社会保障制度，做好与城镇居民社会保障的制度衔接，让他们平等享受“市民待遇”。要扩大社会保障覆盖面。加大政府对农业转移人口社会保障的财政资金投入，适时适度降低社会保险费率，倡导和鼓励他们积极参保、连续参保，不断扩大参保缴费覆盖面和社会保障覆盖面，确保农民市民化后生活有保障、困难有帮助。

    第四，把完善公共服务作为安居之要。在城镇化过程中，大多数农业转移人口集中居住在拆迁安置小区，不单就业服务有欠缺，教育、医疗、养老以及交通出行等公共服务也普遍滞后，导致他们无法真正融入城市生活。当前，要把推进基本公共服务均等化作为重点民生实事抓紧抓好，努力增强他们对城市的认同感，并在城市安居乐业。要抓好规划，在规划建设拆迁安置小区时，统筹考虑人口分布与基础设施布局，科学安排被征地农民的生产、生活、生态空间，推动城市公共服务资源平等分配，从源头上减少基本公共服务不均等现象。要同步建设，推进基本公共服务设施与拆迁安置小区同规划、同建设，明确各类基础设施配套建设的路线图和时间表，真正把规划落到实处，确保农业转移人口入住的基本需求得到有效满足。要强化保障，逐步加大政府财政资金投入，不断完善学校、医院、养老机构等软硬件设施，提升社区、物业等管理服务水平，创造住有所居、学有所教、病有所医、老有所养的良好环境，让广大农业转移人口更多更公平地享受新型城镇化的成果。

    （作者单位：重庆市江北区金融办）