新增就业从何而来？

    经济增速放缓，最让人担心的是就业。记者从国新办21日举行的新闻发布会上获悉：2014年1—4月城镇新增就业473万人，比2013年同期多增3万人，一季度末城镇登记失业率4.08%，仍保持在较低水平，我国就业形势总体平稳。

“保就业是经济增长的下限”

    “中国经济增长下行，缘何就业还能持续增长？”发布会一开始，记者向人力资源和社会保障部副部长信长星抛出了这个问题。“经济总量的不断扩大和结构的逐步改善，以及全面深化改革对我国的就业持续增长起到了关键作用。”信长星作了回答。

    “在经济增速放缓的背景下，就业局势之所以能够继续保持稳定的态势，我认为主要有四方面因素：第一，经济总量增大，对就业的拉动能力不断增强。GDP每增长一个点，可以带动更多人就业。第二，就业结构优化，服务业的比重不断提高，持续带动更多的就业。第三，简政放权和深化改革带来的效果。简政放权、减少行政审批、实施注册资本登记制度改革等等，使更多的改革红利得到释放，作为吸纳就业主渠道的个体私营经济蓬勃发展。这对就业的拉动能力不可小视。第四，坚持实施就业优先战略，各地千方百计落实更加积极的就业政策，强化就业服务和职业培训，扎实推进重点群体的就业工作。政策促就业的效力得到了进一步的发挥。”信长星说。

    “在经济增长和就业增长之间的关系问题上，我们今年换了一种思路，提出保就业是经济增长的下限，即优先考虑就业目标，然后由此确定经济增长目标。”信长星认为，这是对今年高校毕业生继续增加、就业压力进一步增大的积极回应，也表明了新一届政府全力稳定就业、促进就业的决心。

产业转型升级为就业提供了空间

    今年高校毕业生就业规模将达到727万人，比去年增加28万人，就业压力进一步加大。

    在信长星看来，高校毕业生就业难的问题，是一种转型中的烦恼。“目前我国正处在经济转型升级的过程之中，高校的扩招、高校毕业生增加的速度，快于经济发展以及新产业提供的岗位数量的增速，部分高校毕业生的专业、素质、个人的期望和市场的需求差距依然存在，矛盾仍然比较突出，但同时也为我们产业转型升级做好了充足的人力资源储备。”他说。

    如何更好地实现“稳定匹配”？“推进产业转型升级为高校毕业生就业提供了空间。”信长星认为，要解决好大学生就业问题，相当重要的一个方面是要推进产业的转型升级，加快发展高新技术产业，加快发展现代服务业。

让更多的大学生愿意创业

    谈到大学生创业，信长星透露，我国计划从2014年到2017年，通过各项政策扶持和创业服务，来扶持80万以上的大学生实现创业。他说，目前，我国大学生的创业率只有1％左右，跟国外比起来还很低，但差距本身就意味着潜力。

    “一般来讲，创业有两类：一类是生存型的，一类是成长型的。”信长星说，“各类群体都有可能创造出成长型的企业来，但真正最有能力、最有潜力创造成长型企业的还是大学生等知识群体。”他认为，要鼓励创新、支持创业、褒奖创意、崇尚创造，营造气氛，让更多的大学生愿意创业、敢于创业。

    “一方面要落实好现有的各项扶持政策，包括税收优惠、融资场地等来提高大学生的创业成功率。更为重要的是，在大学生创业成功之后，要开展持续的跟踪指导和服务。同时，我们要营造褒奖成功、宽容失败的氛围。”信长星说，“创业必然有失败有成功，创业者要正视市场的风险，做好市场的分析、预判。”

    （本报北京5月21日电 本报记者 邱 玥）