上海自贸区 深探改革路

    5月4日，上海二中院发布关于适用《自贸区仲裁规则》仲裁案件司法审查和执行的若干意见，这是对5月1日起实行的《自贸区仲裁规则》中制度创新的司法对接。意见的亮点体现在制度创新、司法审查和执行的速度加快、力度加大两个方面，小额争议仲裁实现当日审查、当日立案。

    不少人会疑惑，上海自贸区为什么还会有司法方面的改革措施呢？其实，如果真正了解国家建立自贸区的深刻用意，也就不会对此感到意外了。

半年多来的“成绩单”

    5月1日至6月30日，海关在上海自贸区将推出7项改革，其中包括批次进出、集中申报制度、简化通关作业随附单证等多项为企业服务的改革举措。加之5月1日前的7项改革制度，今年上半年，海关在上海自贸区即将分批推出14项监管服务制度。

    这只是上海自贸区半年多来改革的“冰山一角”。在自贸区的官方网站上，我们可以查阅到一项接着一项的改革措施。从广为关注的外商投资“负面清单”管理和工商注册登记制度改革，到企业纷纷叫好的海关通关便利化改革、试点国际贸易“单一窗口”监管……上海自贸区改革节奏，有点让人目不暇接。

    一系列改革措施激发了自贸区内的创新创业活力。统计显示，截至今年3月底，上海自贸区在半年内累计新设企业7772家。注册资本10亿元人民币及以上的企业有22家，世界500强企业有23家。

    半年7700多家的设立企业数量，这是什么概念呢？这相当于其前身上海综合保税区20余年的数量。“这样的情况说明一个道理：制度创新比政策优惠对企业更有吸引力。”上海市政府副秘书长、上海自贸区管委会常务副主任戴海波说，过去搞开发区，虽然有税收、土地等方面的优惠，但企业入驻情况远不能和自贸区相比。

    “首份负面清单发布后，至3月底，新设外商投资企业93%是通过备案方式设立的。注册资本认缴制、工商‘一口受理’等改革，帮助内资企业及备案的外商投资企业在4个工作日内一并领取到营业执照等，原来要29个工作日。”上海市委副书记、市长杨雄称，自贸试验区改革效应已经初步显现。

改革试验的“溢出效应”

    去年公布的上海自贸区总体方案中，总体目标的要求仍然掷地有声：“经过两至三年的改革试验……为我国扩大开放和深化改革探索新思路和新途径，更好地为全国服务。”

    中央要求自贸试验区尽快形成一批可复制、可推广的新制度。杨雄表示，上海开始有压力，但半年运作，找到一条有效途径，即通过制度创新，把改革落在实处。自贸试验区先形成一定的制度体系，再根据实际情况予以复制、推广，有的可在全国铺开，有的可在特殊区域推广。

    事实上，上海自贸区的溢出效应已经逐步显现。作为上海商贸重镇、金融核心区域的黄浦区，率先推出首个行政区域版的“负面清单”，主要针对金融、商贸、文化创意、专业服务、旅游休闲和航运物流等产业。据测算，黄浦版“负面清单”推出后的行政审批时间平均要比现在缩短70％到80％。

    在过去的半年内，上海自贸区在政府职能转变方面的很多措施已经获得推广。今年2月，国务院印发《注册资本登记制度改革方案》，上海自贸区率先探索的经验复制到全国；在上海“负面清单”制度试验半年后，国务院要求逐步建立政府部门“权力清单”制度，广东、浙江等已经迈出改革步伐……

    4月23日，国务院常务会议提出，要加快推进探索“负面清单”管理模式，以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域和业务等，而对清单以外的行业、领域和业务等，各类主体均可依法平等进入。

    “自贸试验区是国家改革开放‘试验田’，不是上海自己挖个坑、种自留地。”杨雄深知自贸区的使命。

制度创新的“连续剧”

    半年多时间，很多改革才刚刚起头，制度创新的大戏，将会是一出“连续剧”。

    4月9日，中国人民银行行长周小川在考察自贸区时指出接下来自贸区金融改革的重点：要进一步简政放权，探索准入前国民待遇和“负面清单”的金融管理模式，推动金融市场准入的对内对外平等开放，实现充分竞争。

    去年，自贸区2013版“负面清单”发布，但杨雄坦陈，2013版“负面清单”仍有不足，上海正抓紧编制2014版“负面清单”。新版清单将在开放度、透明度以及与国际通行规则相衔接方面有所加强。据初步预计，2014版“负面清单”将力争缩短40％左右。

    “事中事后监管会不会过度、会不会不够？我们还没底，既怕管死，又担心有疏漏。”杨雄称，自贸试验区要为全国改革开放试点探路，不能出大错，要有底线思维，注意防范系统性和区域性风险，“既要大胆闯、大胆试，又不能毛毛躁躁，没想清楚就一头栽进去。”

    据了解，除了“负面清单”外，今年，上海自贸区还将在竞争中立原则、权益保护制度等方面展开试验。

    上海自贸区推进顺利，效果明显，也让很多地方开始坐不住了。据不完全统计，目前已有20多个省区市表态要申报自贸区。但专家认为，自贸区建设不能一哄而上、到处布点，更不能借机圈地搞开发。商务部研究院研究员梅新育指出，一些地方不具备上海这样得天独厚的经济基础、人才和地缘优势，自贸区试验潜在风险甚大，不宜急急忙忙遍地开花。（本报记者 陈 恒）