节假日制度怎么健全？

    “五一”3天假里，很多开车出门的人都遭遇了大堵车的尴尬。

    今年5月1日上午，从北京四环到八达岭出现了55公里全程堵车的“壮观”。人们无奈地调侃：“北京又一次创造了世界纪录。”

    放假问题已经成为国人格外关心的话题。“五一”小长假，如同今年春节假期不包括除夕一样，又一次成为人们热议的话题。

    自从1999年国务院决定增加公众法定休假日以来，我国放假和调休时间一次又一次进行调整，人们戏称为“中国式放假”。

    今年2月，全国假日办首次在网络公开征求关于放假日期的意见，并在此基础上出台了备受关注的2014年放假时间表。透过这个时间表，我们欣喜地看到连续上班的状况已经大为改观，但是拼凑式放假的本质并未改变。更令民众惊奇的是，除夕这天已被移至春节假期之外，也有人把它解读为“隐性福利”。

    近年来，节假日时间的安排受到越来越多民众的关注和不满，引发了许多相关讨论和争议。大家的意见，一是时间安排频繁调整，扰乱了人们正常的生活工作秩序；二是集中放假出行，造成交通严重拥堵；三是放假及调休时间，缺失应有的制度规范。

    为了进一步增强我国假日安排的合理化和人本化，真正让假日回归为民众休息、休闲的本旨，我们在调查研究的基础上提供以下四条建议：

    建议一，逐步将放假时间制度化法制化。

    确定国家节假日时间是一件非常严肃的事情，不应变来变去。比如新加坡每年法定节假日时间由人力部统一公布，不准移假凑假。为此，建议充分考虑到我国具体国情、民俗，可以借鉴国际经验，将每年全国统一的放假及调休时间制度化，并力争加以立法，以杜绝盲目性和随意性。

    建议二，尽可能将法定假日与周末连休。

    我国是社会主义国家，更应该体现民本思想，更加人性化。今后，相关部门在安排全国性统一假期时，应尽可能做到假日与周末连休。比如美国的法定节日超过半数放在周一，这样可以与双休日连起来形成“黄金周末”，如果假日恰逢周六或周日，则提前或推迟放假。

    建议三，在年初就公布放假和调休日期。

    为最大程度上方便民众日常生活及出行安排，以及确保各个方面工作的连续性和持续性，国家相关部门应该在每年的年初，就一次性公布全年全部节假日放假及调休时间，而不是到每个节假日快要来临时才临时公布休假时间。

    建议四，着力落实全员带薪休假制度。

    带薪休假已经于1995年写进了我国《劳动法》，但推动20年来效果并不理想。国务院在《国民旅游休闲纲要》中再次提出要在2020年前实现国民带薪休假目标。一旦实现了国民带薪休假制度，可以大大缓解全员长假所带来的各方面压力。

    总之，放假时间安排也是民生问题，切切不可轻视和大意！