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    光明日报 2014年04月26日 星期六

    人 物

    城管的寓言

    ——记湖南省长沙市望城区“雷锋式城管干部”李特为

    唐湘岳 谭鑫 《 光明日报 》( 2014年04月26日   11 版)
    微笑执法是李特为的招牌。图为李特为(左)和同事向一家茶馆的经营者下达整改通知书。李锋摄
    李特为上门了解小贩的生活状况。冯伟摄

        飞速发展的中国大地上,一座座城市拔地而起。城市管理要求提高,和其他国家一样,“城管”应运而生。但近年来,城管不断卷入公众冲突事件,负面新闻频出。

     

        城管专管小贩?城管不近人情?城管只会“动手”?

     

        在雷锋的家乡湖南省长沙市望城区,人们不再有这样的疑问。2013年7月,当地政府在雷锋纪念馆前授予一个30出头的城管队员“雷锋式城管干部”称号,这是近30多年来,“雷锋先进人物”第一次授予城管队员。

     

        获得这一荣誉的是望城区行政综合执法局高塘岭中队中队长李特为。他大学毕业就加入城管队伍,用近9年时间写下“城管的寓言”,带来“剧情反转”。

     

        1、口渴的乌鸦要喝水,可是细口瓶深。于是它衔来石子,让水涨上瓶口。李特为用智慧的“石子”,填补城市“面子”和百姓“肚子”之间的沟壑,让矛盾消弭——

     

    口渴的乌鸦

     

        长沙市望城区原本只是一个小县城,因长沙的发展辐射带动焕发生机。

     

        发展的同时,城乡转变中的问题凸显。望城区与岳麓区交界的银杉路口木材市场就是一例。

     

        这是一个违章建筑,沿着马路两侧50米宽的地带,大小铺面犬牙交错,密不透风;木材随意堆放,时不时滚落到路面上,造成交通隐患;市场交易处于无序状态,矛盾纠纷重重。

     

        2011年,长沙市掀起城乡接合部整治热潮,这个木材市场出现在拆违名单中。

     

        协助拆除城市违章建筑是城管的职责。那时候,李特为是望城区星城镇城管中队的一员。“一个违章建筑,一年租金好几万,它是出租方的财路,也是经营者的生路。谁都不愿意放弃自己的利益,拆违通知一下,绝大多数经营户都很激动。”李特为说。

     

        事实上,木材市场存在的不合理性没人质疑:这个城市的安全大隐患必须消除。

     

        强拆的设备进场,队伍到位,时间是6月。

     

        强拆是唯一的办法吗?怎么才能让经营户配合城管的工作?李特为很苦恼。终于,他在对市场经营户的走访调查中发现,200多户商家都来自株洲市攸县,他们的孩子大多在市场附近上学。

     

        “6月强拆,孩子们怎么上学?”李特为请上级领导将取缔时间延迟到8月,“先把孩子上学问题解决”。

     

        考虑到商户孩子的读书问题,望城区政府决定,木材市场的取缔时间延迟两个月!消息传来,商户们的想法发生了变化:“政府能够这样考虑孩子,我们都很感动。”

     

        对抗的坚冰开始融化:市场关闭前,商户自行拆除了所有违章建筑。一个城乡接合部的乱源,在风平浪静中消失。

     

        李特为的报告发挥了巨大作用。他总结经验:“执法任务必须完成,但完成任务的本质是维护城市秩序,让老百姓拥有良好的生活环境。商户也是百姓,我们要换位思考,而不是强行推倒。”

     

        2012年初,李特为出任星城镇城管中队中队长。他用柔性执法配合区委区政府铁腕整治,在星城镇城乡接合部3个月的拆违整治中,拆除了2100处违章户外广告、2万余平方米的违章建筑,没有与群众发生一起冲突。一年后,原本以“脏、乱、差”出名的星城镇成为最美乡镇。

     

        李特为说:“城市管理确实充满矛盾,也正是这样,执法技巧显得尤为重要,还是小学课本里的老道理:口渴的乌鸦要喝水,就得衔石头。”

     

        2、城管来了!小摊小贩们作鸟兽散。有人说城管和小贩就是猫和老鼠,谁也容不下谁。小贩瞿章超曾经也这么认为。可李特为说要把“猫抓老鼠的游戏”变成——

     

    鱼儿和水的情谊

     

        现在,小贩瞿章超是李特为的好朋友。

     

        瞿章超在“人生最糟糕”的时候结识了李特为:“我一辈子都忘不了李队长说出‘我也是男人,我理解你’时的神情,那样诚恳。”

     

        过去,瞿章超和妻子是单位正式职工,收入不错。2002年,他们有了可爱的女儿妞妞。可在2003年,他们的生活发生翻天覆地的变化,妞妞被确诊为脑瘫。

     

        “好像是命运跟我开了个天大的玩笑。”瞿章超和妻子不愿接受妞妞重症残疾的事实,疯了一样地带着她到处治病,花光了家里所有的积蓄。亲戚们都拿不出钱,劝他放弃。

     

        为了照顾女儿,2006年,瞿章超和妻子辞去工作,背着孩子在闹市区摆摊。

     

        城管来了。

     

        按照规定,对于乱摆摊且不配合的小贩,城管可以暂扣商品,并处以一定金额的罚款。

     

        李特为来到瞿章超的摊前,请他收摊。他发现一丝异常,这个小贩出奇的沉默:低着头,紧紧抓住小推车,手指关节都发白了。“对于沉默的小贩要引起注意。”李特为转身找一旁的老婆婆了解情况。

     

        “这样,你今天早点收摊。”得知瞿章超的难处,李特为说。

     

        第二天,李特为找到瞿章超:“我也是男人,可以理解你。你再仔细说下情况和困难,我们去社区核实,想办法帮你。”

     

        李特为把情况反映到局里,行政综合执法局的领导十分重视,他们又与社区沟通,决定划定一个疏导区,让瞿章超做生意。李特为还到瞿章超的家里看望孩子,并组织城管队员捐款。李特为把钱递到瞿章超妻子的手里:“你和章超要好好生活,一定要坚强。”

     

        8年来,李特为一直惦记着瞿章超一家,时不时登门慰问,嘘寒问暖。

     

        “如果没有李队长,我不会有今天的稳定生活。女儿的病情在慢慢好转,妻子也能陪着她去上学了。在我孤立无援,心生绝望的时候,是李队长救了我。”瞿章超眼里有泪。

     

        瞿章超事件启发了李特为,他策划让城管队员与摊贩“认亲结对”,“一对一”帮扶。“让城管与摊贩,‘冤家’变‘亲家’。”

     

        两年前,李特为负责取缔望城区雷锋大道两旁的西瓜摊,他建议在大道两旁共搭设简易棚架57个,给邻村200多户瓜农提供卖瓜摊位。烈日下,一排排整齐的草绿色西瓜销售棚是雷锋大道上一道亮丽的景观。望城的瓜农们对李特为竖起了大拇指。

     

        2013年7月,李特为被评为“雷锋式城管干部”。很开心:“谁说城管和小贩就是‘猫抓老鼠’?关系没处理好,城管与小贩是猫抓老鼠,处理好了,那就像鱼和水一样亲密。”

     

        “当了城管才知道其中的苦楚。”每次看到有关城管的负面新闻,李特为心里都不是滋味。他对记者说,“虽然各地城管管理方式略有不同,但中国的城管队伍始终是一个集体,一个中队是‘小家’,全体城管是‘大家’。大家要相互支持,让公众重拾对中国城管的信心。”(本报记者 唐湘岳 本报通讯员 谭 鑫)

     

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