财税改革“再发力”

    中国经济持续30多年的高速增长，与财税改革的推进密不可分。去年，面对经济下行压力及财政收入增速的放缓，我国财税改革不断攻坚破冰，在中国经济加快转型升级的大棋局中扮演了重要角色。2014年一季度，中国经济平稳开局，在全面深化改革的铿锵鼓点中，新一轮财税改革蓄势待发。

收入放缓：全年增速将趋平缓

    财政部最新公布的一季度财政收入数据显示，一季度全国财政收入增长9.3%，各月增幅分别为13%、8.2%、5.2%，增幅逐月回落。

    “一季度财政收入放缓在意料之中，与当前面临的经济下行压力有关。”财政部财科所副所长刘尚希说，一季度财政收入增速放缓主要受工业生产、消费、投资、企业利润等与财政收入增长密切相关的经济指标增幅回落有关，导致增值税、营业税、企业所得税等主体税种增幅相应放缓。同时，PPI降幅扩大，影响以现价计算的财政收入增长。而营改增试点扩围、增值税、营业税等相应减收政策也带来财政收入，尤其是中央财政收入增幅的下降。

    刘尚希认为，随着财政收入增速进入转轨换挡期，全年财政收入增速不容乐观，总体将趋于平缓。但不容忽视的是，收支矛盾不断加剧。事实上，一季度收支情况已经显现出收支矛盾。与9.3%的全国财政收入增幅相比，一季度全国财政支出增长12.6%，农林水、社保就业、教育等重点支出增幅均为两位数。

    “未来，不排除通过税制改革，如征收资源税等辅助性税种增加财政收入。”中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌说，面对财政收支矛盾，应深化财税体制改革，尤其是完善预算管理制度改革，进一步优化支出结构，压缩不必要的支出，用更少的钱办更多的事。

改革提速：增强经济内生动力

    营改增试点的扩围无疑是今年财税政策的一大亮点。国家税务总局公布的最新数据显示：今年一季度，全国因实施营改增减税达375亿元。其中，试点纳税人因税制转换减税161亿元；非试点纳税人因增加抵扣减税214亿元。自2012年1月1日实行营改增试点以来，全国已累计减税2203亿元。

    据统计，截至今年3月底，全国纳入营改增试点的纳税人共298.14万户。国家税务总局货劳司司长杨益民表示，税务部门将密切关注试点运行情况，及时研究解决试点过程中存在的一些问题，确保营改增顺利推进，力争在2015年实现增值税对货物和服务的全覆盖。

    “除了营改增试点的大步推进，一系列旨在打破体制机制障碍、释放市场经济活力的财税改革举措相继出台，不断增强经济发展内生动力。”财政部部长楼继伟表示，下一步还要将煤炭等资源品目逐步纳入从价计征范围，通过全面推进资源税改革、完善消费税、支持能源价格市场化改革、支持新能源和可再生能源发展等多项财税举措，凸显市场对资源配置的作用。

    不过，专家指出，当前宏观环境出现的诸如经济结构失衡、国民收入分配格局不合理、地方政府对土地出让金依赖严重等新情况、新问题、新矛盾，凸显深化财税体制改革的必要性和难度。

    “未来财税改革的大方向已经明确。”上海财经大学公共经济与管理学院教授胡怡建说，三中全会提出改进预算管理制度、完善税收制度以及建立事权和支出责任相适应的制度，三条线都将紧锣密鼓地推进。

防风险、晒水分：修好“防火墙”

    地方政府发债的放与不放一直是预算改革的焦点。4月23日，全国人大常委会组成人员分组审议了预算法修正案草案。审议中，地方债问题成为讨论焦点。

    审计结果显示，目前我国地方政府有债务10万多亿元。“政府性债务也是海外唱衰中国的一个重要理由。”全国人大财政经济委员会副主任委员、民建中央副主席辜胜阻强调，对这一问题应高度关注，慎重对待。在强调“开明渠，堵阴沟，建防火墙”的同时，最关键是把“防火墙”修好，要设定一系列公平、公正、公开的规则。

    与此相呼应，今年中央部门预算公开的内容也更加细化，晒掉了不少“水分”。4月18日，财政部、国家发展改革委等中央政府部门在其网站公布各自2014年的部门预算，这是中央各部门连续第五年推进部门预算公开。财政部透露，2014年中央本级“三公”经费财政拨款预算71.51亿元，比去年年初预算减少8.18亿元，下降10.3％。记者了解到，在2013年教育、科学、技术等7个重点支出细化公开到项级科目的基础上，2014年除涉密内容外，中央部门预算全部公开到支出功能分类的项级科目。

    “所谓按功能分类划分支出科目，就是要显示政府的钱都用来‘干什么’，用在了哪些方面。”刘尚希说，公开到项级科目，意味着政府支出预算已经按照功能分类的最底层科目公开，更加体现了中央政府打造阳光财政的力度和决心。（本报记者 杨 亮）