自贸区海关：步入春天

    ●自贸试验区挂牌以来，货物通关时间平均缩短2至3天，节约物流成本10%左右。

    ●截至3月底，区内海关新增注册企业2438家，总数达7392家。

    ●今年1月至3月试验区进出口总值304.1亿美元，同比增长6.5%，海关征税234.6亿元，增长10.5%。

    “上海自贸试验区自2013年9月29日挂牌半年多来，制度创新红利初显，市场活力明显释放。”在上海市政府新闻办22日下午举行的新闻发布会上，海关总署加工贸易及保税监管司司长张皖生如是表示。

    自贸试验区挂牌以来，贸易规模稳步增长，与此同时，区域功能不断拓展，推动总部经济、跨境电子商务、全球维修、融资租赁、文化贸易等10个领域约350家企业功能拓展，涉及进出口货值超百亿美元。

    “贸易监管领域的改革创新是自贸试验区制度创新的重要内容。”上海市政府副秘书长、自贸试验区管委会常务副主任戴海波说，自贸试验区挂牌运行半年来，开局良好、运行有序、改革成效初步显现。

创新举措接轨国际通行规则

    半年多来，上海自贸区诞生了一系列“第一”，实现了多个突破：国内首个跨境贸易电子商务服务平台“跨境通”正式运营，首个“前店后库”保税展示交易平台推出，国际中转集拼业务在国内率先启动，期货保税交割试点范围和标的实现新突破，全球维修检测、高新技术服务外包、再制造等服务贸易产业发展迅速。

    “海关的创新举措接轨国际通行规则，提升了贸易便利化水平，进一步释放了市场和企业的活力，为服务国家大局和上海创新转型作出了重要贡献。”戴海波说。

    据海关初步统计，今年一季度，上海自贸区进出口总值1851.5亿元人民币，较上季度环比增长2.1%。其中出口456.5亿元，环比下降5.2%；进口1395.0亿元，环比增长4.7%。

    记者了解到，自贸区挂牌以来，上海海关在海关总署的指导下，从通关便利、安全高效、功能拓展等方面积极开展监管服务制度创新的研究。试点了凭舱单“先入区、后报关”“分送集报、自行运输”等模式，探索自动审放、自主报税、联网监管、优化查验以及简化进境备案清单要素等便利化措施，并加快推进货物状态分类监管制度、口岸监管“单一窗口”管理制度的试点工作，形成了一系列监管高效、企业便利的制度安排。通过半年来的积极探索和实践，海关支持自贸试验区发展的总体改革方案已经形成，并在积极推进中。

14项监管服务制度密集推出

    今年上半年，海关在上海自贸区已经或即将分批推出14项“可复制、可推广”的监管服务制度。

    上海海关党组成员、中国（上海）自由贸易试验区海关工作组主要负责人张华鲁在会上说，这些新推出的监管服务制度的共同特点是以市场和企业需求为导向，以国际通行规则为参照。

    据介绍，5月1日前，海关已经或即将推广实施的制度有7项，其中包括先进区、后报关制度；区内自行运输制度；加工贸易工单式核销制度；保税展示交易制度；境内外维修制度；期货保税交割制度；融资租赁制度。

    5月1日至6月30日即将分批推广和实施的制度也有7项：批次进出、集中申报制度；简化通关作业随附单证；统一备案清单；内销选择性征税制度；集中汇总纳税制度；保税物流联网监管制度；智能化卡口验放管理制度。

    “这14项制度是对现有海关监管服务制度的创新和突破，但还只是海关在今年上半年推出的第一批创新制度，今后还将有更多创新制度出台。我们预计，各项创新制度到位后，将大大提高自贸试验区贸易便利化的水平。”张皖生说。

    据悉，除上述14项制度安排外，下半年海关还将按照“成熟一项、推广一项”的原则，继续在自贸区推出一些改革创新的制度安排。

制度创新加快“可复制、可推广”

    得益于贸易监管领域的改革创新，半年来，自贸试验区贸易、航运等功能不断深化拓展，各类新型贸易业态迅速兴起。

    针对跨境贸易电子商务发展需求，上海海关已推出了“直购进口”“网购保税进口”和“一般出口”三类通关模式，符合条件的企业只要通过上海市的跨境贸易电子商务服务试点平台在海关完成备案工作，都可以开展跨境贸易电子商务的业务。

    张皖生说，今年上半年上海自贸区14项海关监管服务制度陆续推出后，将根据“尽快形成可复制、可推广的经验”要求，加快对14项制度化措施进行总结评估，及时把已经成熟的政策推广到全部特殊区域甚至具备条件的全国其他地区，全面促进特殊区域政策的完善和功能的拓展，使特殊区域的优势得到更大发挥，更加有力地助推我国外贸发展。

    “下一步，上海自贸区将与海关进一步加强协作，对接国际先进水平，加快贸易监管制度创新节奏，尽快形成透明化的制度标准，实现常态化运作。同时，更好地将制度创新与用户体验结合起来，从企业的实际需求出发，建设与国际接轨的贸易便利化环境。”戴海波说。

    （本报上海4月22日电）