开栏的话
习近平总书记在中共中央政治局第九次集体学习时强调，实施创新驱动发展战略决定着中华民族前途命运。科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。
当前，我国正处于结构调整阵痛期、增长速度换挡期，面对依然较大的经济下行压力，激发创新这一经济结构调整优化的原动力，进一步打通科技和经济社会发展之间的通道，对于实现更高质量效益的发展，对于推动产业向全球价值链高端跃升，对于我国“保持合理的经济增长速度”，至关重要。本报今起特开设专栏，介绍各地实施创新驱动战略、推动转型升级的实践和探索。
人均GDP由1.6万美元增加到3万美元，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重累计提高约18个百分点；全社会研究与试验发展（R&D）投入占GDP比重由1.68%提升到2.3%，专业技术人员总数翻了一番；发明专利授权数增长6.36倍，万人发明专利拥有量达12.6件……6年来，江苏省常熟市交出了一份堪称完美的转型成绩单。
常熟市市长王飏告诉记者：“是‘科技镇长团’改变了常熟的发展面貌。”那么，“科技镇长团”究竟破解了哪些难题？在江苏县域经济发展中起了什么作用？
科技体制改革的“试验田”
——“每个科技镇长背后，往往是一所或几所高校的资源”
常熟精工模具生产车间，“等离子喷焊”自动流水线上，一个个模具在传输带上自动喷焊。精工模具“当家人”赵兰英介绍，这条流水线由第五批“科技镇长团”成员、东南大学教授贾芳研发，以前一天只能喷焊模具150件，现在则是300件。
“五六年前，由于人工成本与物流费用增加，企业发展遭遇瓶颈。”赵兰英告诉记者，南通大学副教授姚兴田到常熟市沙家浜镇挂职后，玻璃模具产业才得以“复活”。他牵头建立的玻璃模具工程研究院，现已聚集了来自美国、新加坡和国内的数十位专家。
“要将科技管理工作重心下移，把科技创新资源布局到乡镇，提高基层创新能力和服务水平。”被科技镇长们称为“总设计师”的江苏省政协副主席、省政府党组成员、省科技厅厅长徐南平院士告诉记者，建立“科技镇长团”更深层次的考虑是，通过深化科技体制改革，把江苏科教人才优势与经济先发优势深度结合起来，有效解决区域经济转型难题。
曾任苏州市副市长的徐南平，一直关注这样一个现象：一方面，江苏是科教大省，拥有各类高校100多所，各类研发机构4000多个，位居全国前列，科教资源十分丰富；另一方面，经历乡镇企业、开放型经济两次经济转型之后，江苏县域经济正处在由资源依赖向创新驱动转变的第三次转型，对科技资源的需求极为迫切，但双方总是“各干各的”，就是凑不到一块去。
2008年7月，时任江苏省省长助理的徐南平到常熟市辛庄镇调研时，萌生了建立“科技镇长团”的想法。3个月之后，在省委、省政府的大力支持下，由省委组织部和省科技厅、教育厅等部门联合推动，16所高校派出的第一批17名教学、科研骨干，到常熟市的14个经济板块担任党政副职，为期两年。
南京航空航天大学教授刘子利是首批“科技镇长团”成员。2010年，由刘子利牵头，江苏中翼汽车新材料科技有限公司与南航开展产学研合作，成立了江苏省企业研究生工作站，先后申报了“汽车发动机缸体用耐热耐蚀镁合金”等8项发明专利。同年，中翼公司申报的国家中小企业创新基金“复杂镁合金汽车部件精密压铸技术开发与应用”项目顺利开展，为企业增加销售额3800万元。
“‘科技镇长团’最大的优势在于团队作战，协同创新。”江苏省委组织部人才工作处处长过利平说，与以往零零散散、各自为战的“挂职”不同，“科技镇长”集中食宿，通过每周例会、集体调研、科技沙龙等活动，一起分析企业情况、探讨解决难题，往往会产生跨区域、跨高校的合作，“每个科技镇长背后，往往是一所或几所高校的资源”。
科技在乡土间“破茧成蝶”
——“‘科技镇长’就像‘双面胶’，一下子就把校企双方紧紧粘住了”
在常熟市董浜镇的南京农业大学（常熟）新农村发展研究院综合实验基地，南农大自主研发的黄瓜新品种“宁运3号”，到了关键的育苗期。董浜镇党委副书记钱春桃从早到晚“长”在实验田里。
作为第五批“科技镇长团”成员，南农大园艺院的钱春桃来董浜镇挂职后，不仅牵头成立了研究院，还指导学生设计了6个系列实验，45天的时间里便开发了一项新技术，让丝瓜提早上市7至10天，使得每亩增收500元。
像钱春桃一样，已有6批66名“科技镇长团”成员为当地经济发展带来实实在在的改变。
今年在沙家浜镇挂职的南京工程学院副教授初雅杰，利用第六批“科技镇长团”的丰富资源，牵头联系上海交大、南航，与中翼公司联合启动“4G通讯用高性能镁合金射频拉远单元的研发与产业化”项目，并就此申报了“2014年科技成果转化专项资金”。
“以前，由于渠道不畅通，校企合作有很深的‘隔膜’。”首批“科技镇长团”工作的实践者，原常熟市科技局局长张燕分析说，一方面，企业和高校不知道对方有什么、缺什么，彼此不但不了解，而且缺乏信任感；另一方面，企业负责人对生产中存在的技术问题往往说不到点子上，与专家沟通起来非常困难。
张燕说，“科技镇长团”一开始就是面向企业的，“科技镇长”具有双重身份，既是高校的特派员，又是企业的“父母官”，还懂技术，经他们牵线搭桥，校企双方很容易走到一起。“‘科技镇长’就像‘双面胶’，一下子就把校企双方紧紧粘住了！”张燕说。
“科技镇长团”充分发挥专业和信息资源优势，打通了高校和企业的市场通道，让创新资源向乡镇集聚。据统计，相比于“科技镇长团”下派之前，常熟向上申报科研经费由每年的3000万元，提升到现在的1亿多元，带动企业整体投入达30亿元；常年服务于常熟企业的专家教授数量由原来的600人提升到2300多人，其中包括7名国家“千人计划”人才、30名省“双创人才”；省级以上企业研发机构增长11倍，大中型企业研发机构建有率达96.23%。
“科技镇长团”改变的不仅仅是经济
——“彻底转变了干部和企业家的发展观念”
在常熟挂职两年结束后，南京航空航天大学教授王奇峰卖掉南京的房子，离开了熟悉的高校，携全家落户常熟，现担任常熟大学科技园副主任。
对他的选择，很多人不理解。第六批“科技镇长团”团长卓辉，在常熟挂职副市长半年后，深有感触地对记者说：“奇峰真的爱上了这里。”
在“科技镇长团”的极力推动下，由南京大学、东南大学、常熟理工学院等多所高校和常熟市政府合作共建的常熟大学科技园，成为国内县域城市中唯一的国家级大学科技园。目前，已累计入驻100多个人才项目、150余家企业。2013年，大学科技园内中小企业共实现产值3亿元。
“实际上，‘科技镇长团’给常熟带来的最为深刻的变化在于，彻底转变了常熟干部和企业家的发展观念。”王飏说，今明两年，常熟还将建100万平方米的创新载体，不光在开发区，也建在乡镇。目前，常熟企业与80多家高校院所建立了长期合作关系，高校和企业共建省级以上企业博士后科研工作站、院士工作站等人才发展平台100多个，为企业引进、培育研发人才4052名，形成了产学研结合的“铁打营盘”。
赵兰英坦言，“科技镇长团”到来之前，他们甚至对科技创新都没有概念，更别说申请专利了。2009年之前，公司只有一项专利，现在已申请专利100多项，公司去年获批“国家火炬重点高新技术企业”。据统计，2008年常熟全市仅有31家高新技术企业，到2013年猛增到了190家。
在常熟试点成功的基础上，“科技镇长团”工作在江苏省内快速铺开。去年，第六批“科技镇长团”人数达到了702人，实现省辖市全覆盖。截至目前，“科技镇长团”共从省内外217家单位选派了1876人到全省79个县（市、区）的623个乡镇、街道、开发区任职。
在“科技镇长团”工作的带动下，3年来，江苏高新技术企业总数、民营科技企业总数均翻了一番，全省企业研发机构增长了两倍；企业减免科技税收翻了一番，达到了230亿元；企业专利申请量、授权量、发明专利申请量分别增长147%、160%和161%。（本报记者 郑晋鸣 苏雁 本报通讯员 李锦 蒋历军）
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