北京铺开“新教育地图”

    4月18日，北京市基础教育综合改革再出妙招，16幅区域教育个性彩图闪亮登场。这是北京推进优质教育资源均衡、促进教育公平的一个重大举措。

    以优质教育资源的重组和整合为杠杆，从根本上缓解择校矛盾；以考试评价改革特别是中高考改革为杠杆，撬动素质教育与减负问题的突破，以优质、均衡、公平为特征的“北京新教育地图”正在铺开。北京市教委相关负责人表示，“北京新教育地图”将是一幅动态生成的地图，最终，若干教育高地将会连片成为一个优质教育“高原”，大幅提升北京优质教育的覆盖率。

16幅区县教育地图

    抓住“全面深化改革元年”的黄金机遇期，因地制宜谋篇布局，是16幅区县教育地图的一大特点。

    按照布局，北京将16个区县划分四类：首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养发展区，这是各区县绘制教育地图的一个重要坐标系。

    作为首都功能核心区的东城、西城，集中体现首都政治、文化中心功能，共同特点是名校、老校资源丰厚。为此，在教育优质资源供给方式上，两区选择了内部盘活促均衡，力破择校。东城在10年学区化改革基础上，将学区制升级改版，全区划为8个学区，构建“入盟（深度联盟）入带（优质资源带）一贯制（对口升学）”的资源大通道，学区内贯通优质资源；西城区首次试行学区制，建立11个学区，并在原有4大教育集团基础上，今年内增加到15个，全面推进横向研训一体、纵向学段衔接，力促高位均衡。

    作为城市功能拓展区的朝阳、海淀、丰台、石景山4个区，担负着拓展外向经济服务、大力发展高端产业的区域功能，对优质教育布局的需求迫切。朝阳区根据十大功能区，定位优质教育分布，其中CBD功能区布设的优质校达37所，占比近40%。丰台、石景山着力在与西城、海淀、东城的相邻点上布点留住生源，把好学校办到家门口。

    通州、顺义、大兴、昌平、房山5个区是城市发展新区，承接中心城区疏散的人口和功能。在这5个区的教育地图中，其改扩建学校的项目远远多于其他三类功能区。顺义3年内的学校改扩建项目有61个，大兴区54个，昌平今年就有12所新建名校9月开学，通州区将引进城区5所示范高中校区。可以预见，新城教育的超常规发展，牵引人口疏解、产业转移，正在为城市新的经济增长奠基。

    北京天然屏障——生态涵养发展区，包括门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆5个区县。在它们的新教育地图上，依据城区、川区、山区的人口与经济发展需要，有所侧重地分类布设资源点，引进名校、快速提升本土教育质量是共同的举措。

既做加法又做减法

    北京市立足深化基础教育领域综合改革，从2012年起至今，市政府连续3年以政府办实事形式推进城乡新区一体化学校建设。2012年重点建设了15所学校，新增学位9012个；2013年扩大到30所，新增学位数24881个；2014年增加20所学校，9月预计招生6540人。

    2014年，北京城乡新区一体化学校再添20所，与过去两年建设的45所学校一起，共同出现在“北京新教育地图”上，形成北京市优质教育资源新的增长点，促进各区县优质教育资源覆盖率大幅提升。

    北京16个区县的教育新地图，如同区域教育公共服务均等化的一份量化“成绩单”。北京市教委新闻发言人李奕告诉记者，从新教育地图上可以看出，所有区县都把提供优质教育供给放在改革首位，采取了“增量推进，存量盘活”的方式，既做加法——新建、改扩建学校，又做减法——整合资源，改造薄弱校并入名校一体化管理。

    目前，北京每个区县都拿出了学位增长的“计划表”。

三种模式扩大供给

    让老百姓家门口就有好学校，“上好学”的热切需求“倒逼”教育综合改革推进。扩大优质教育布局，各区县教育新地图上描绘出三种模式：

    “外引模式”：引进外省市、城区名校。除了东城、西城、海淀三区是内部优化、少有引进之外，其他区县都采用了“外引模式”，包括引进名校办分校、城乡一体化学校、引进高校资源办分校等。如城乡一体化办学，全市65所学校中，丰台、大兴、昌平、房山分别拥有6所；朝阳区拥有7所，加上近年从外省市和城区引进的16所名校，朝阳已拥有23所引进名校，成为城区引进“大户”。

    “本土整合模式”：成为资源共享、教师交流的载体，包括东城的“学区制”，西城的“教育集团”，海淀的“一校多址”，丰台、房山的“教育集群”，大兴、延庆的“协作区”，顺义的“联盟组团”等，核心是一条主线——打开每所学校的大门，在区域统筹下建立共享共研的新平台。

    “跨区合作模式”：穿越区际边界的深度合作。如石景山与北师大合作继续研发“绿色教育”理念和模式，而今，“绿色”之前更加上了“高端”的目标；通州与东城、北师大签订战略合作协议，分别在师生交流、跨区选课和战略研究、质量监测等方面进行实质性合作；怀柔、延庆继续与城区优质校“手拉手”，怀柔所有学校与西城优质校对接。

    这三种模式的结合，打出了扩大供给的“组合拳”，瞄准扩优提质，不仅扩大了优质资源的辐射面，也生成了新的研训资源，教师专业发展从本校到跨校，乃至跨区，成为内涵发展的增长点。

突破制度瓶颈

    扩大优质供给，带来了量的显效，但根本目的在于质的提升。

    在区县教育地图中，一些区县正在突破体制束缚，释放办学活力。东城区构架了整体学区资源通道后，将教育行政机关的干部、各校干部纳入到整体联动的通道中，实职调用新岗位，力图打破干部部门化的用人体制；朝阳区重构领导分管学段，分别设立义务教育和高中学段分管副主任，探索管理方式无缝对接；丰台、密云借势创办了理事会制的名校办分校；门头沟以全员聘任为切入，激活用人、绩效考评的办学自主权。

    能否充分运用市级政策引导，也在考验着区域教育治理能力。如北京市提出政府购买教育社会服务，意味着政府、市场、学校间的边界变化：政府的有限责任，市场资源配置的决定性作用，学校办学自主权的释放。

    如何向社会资源开放，不求所有，但求所用，让师生获得更多优质教育的选择，这是教育公共服务充分利用市场因素发展的新机遇。如门头沟区与民办品牌巨人教育集团合作，建立九年一贯制的巨人实验学校，今年9月开学将提供960个优质学位；丰台区今年将在毕业年级依托民办品牌机构对师生进行培训。（本报记者 张景华 杜弋鹏 董城）