《村民自治制度运行研究》简评

    村民自治是基层群众自治的一个重要领域。程瑞山、贾建友合著的《村民自治制度运行研究》（社会科学出版社出版）选取提升村民自治制度运行质量的研究视角，对村民自治制度运行进行了深入研究。

    制度运转起来以后，效果如何呢？这就要形成评估体系。作者分别从村民自治制度实体内容与程序规定、村民自治制度运行效能、制度运行可持续程度、村民自治制度价值预设实现程度这4大项24小项来设定村民自治制度运行质量的评估体系。作者又对当前村民自治制度的运行状况通过问卷、面对面访谈、个案观察等途径进行多方面的考察，形成的判断是，村民自治制度运行质量随着有关制度文本的不断完善和国家的大力推进而呈现波浪式提高的趋势，但是，目前村民自治实践中仍存在着比较严重的制度不运行、制度形式化运行、制度异化运行等非正常现象，提高村民自治制度的运行质量还有很大发展空间。在此基础上，进一步追问和思考，哪些因素在影响着村民自治制度运行质量的提高，进而提出解决之策。

    关于如何提高村民自治制度的运行质量，作者的思考富有现实针对性。例如，提出探索构建适应农村村民自治新环境的农村基层党组织领导方式与运行机制，乡村党组织自身民主建设要与村民自治新环境相适应相衔接，通过积极参与村民自治，在村民自治实践中密切与村民的关联；提出引导、保护地方和基层进行村民自治探索推进基层政治发展的积极性，等等。从上述对策性建议中，我们可以感受到作者的宽阔视野。

    （作者系河北大学副校长）