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    光明日报 2014年04月20日 星期日

    开发开放24周年

    上海浦东:敢闯敢试“创二代”

    颜维琦 曹继军 《 光明日报 》( 2014年04月20日   02 版)

        4月18日,浦东开发开放走过24个年头。在最近的外商投资成功率的调查中,浦东位居全国首位,达到68.3%,不仅高于上海平均水平6.1个百分点,更远超全国平均30%的成功率。浦东已成为全球知名跨国公司在国内最集中的地区。

     

        回望浦东开发开放24年来走过的历程,变化随处可见。人们更关心的是,24年开发开放,为浦东积淀的最大财富是什么?作为改革开放的前沿阵地,浦东能否持续保持青春活力?

     

    制度环境是最大的“软实力”

     

        浦东的今天,就是全国很多地区的明天。浦东面临的挑战,也是全面深化改革开放中绕不开的共性问题。

     

        企业所得税等优惠政策不再延续、商务经营成本不断走高,开发开放初期的优势不复存在,新形势、新时期下,浦东如何参与国际竞争?浦东选择持续在制度环境上下苦功。

     

        “新经济扑面而来,政府不能提供专业、精准的服务,就会被淘汰。”上海市浦东新区商务委副主任孙永强说。

     

        截至2013年12月底,浦东新区已吸引跨国公司地区总部214家。为完善总部经济运行环境,浦东新区商务委搭建了浦东总部经济共享服务平台,涉及海关、检验检疫、工商等31项创新措施相继落地,“量身定做”的政府创新服务为企业带来改革红利。在孙永强看来,这恰恰是浦东“软实力”的缩影。

     

        记者了解到,经过四轮行政审批制度改革,浦东行政审批事项从724项减少到220项,外资企业设立审批由8个工作日压缩至4个工作日以内。借综合配套改革的春风,浦东率先开展外商股权投资管理,在境内自然人参与设立中外合资、合作经营企业,国际商业保理、汽车租赁等领域先行先试;同时在创业投资、金融后台、服务外包等新领域积极扩大对外开放,鼓励外资企业跨行业经营。而国家外汇管理局等中央部委在浦东的改革试点,更是为跨国企业外汇资金集中管理、非贸付汇等都提供了便利。

     

    敢担当的“浦东精神”不能丢

     

        浦东应改革而生,因改革而兴,浦东对改革有着天生的偏好。开发开放24年,很多人也在担心:浦东还能保持改革的锐气吗?

     

        上海市委常委、浦东新区区委书记沈晓明认为:“浦东开发开放24年,取得了丰硕的成果,其中最重要的两大成果,一是形成了优秀的营商环境,这是惠及子孙后代的财富;二是在创业过程中形成的浦东精神,这也是浦东‘二次创业’的重要精神支撑。”

     

        敢闯敢试敢担当。在浦东人眼中,浦东还远远没有富,更谈不上是“富二代”。如今的“二次创业”比开发开放初期难度更大,任务更艰巨。“如果说,一次创业追求速度和规模,二次创业则更加关注品质和效益,我们要站在全球的角度来思考浦东下一步的发展。”浦东新区区长孙继伟说。

     

        去年9月底,上海自贸试验区挂牌设立。今年年初,浦东公布2014年综合配套改革试点工作安排,涉及4个方面20项任务,全力推进自贸试验区制度创新。作为自贸区所在地的浦东新区正以“联动模式”蓄势发力,自贸区的“溢出效应”初步显现。

     

        改革就要勇于“啃硬骨头”,敢于向自己“动刀”。浦东明确,浦东的事情要靠改革来解决,浦东的困难也要靠改革来突破。

     

        今年1月起,浦东将原先工商、质监、食药监3个局整合成一个全新的市场监管局,构建起一个覆盖生产、流通、消费全过程的监管体系。同时,彻底打破市场监管领域“九龙治水”的格局。浦东新区副区长丁磊说,市场监管“三合一”,能够实现没有壁垒的监督和管理,在政府执政成本不增加的情况下,实现了资源科学统筹,效能充分发挥。3个多月来,市场监管局受理完成各类企业注册登记12929家,同比增长8%。今年,浦东还将探索专利、商标、版权新“三合一”改革,创建统一的知识产权管理体系。

     

        在沈晓明眼中,走在“二次创业”路上的浦东有三个“丢不得”:浦东开发开放的艰苦创业精神丢不得;浦东开发开放积累的先进理念丢不得;浦东致力改革创新的激情勇气丢不得。“全面深化改革,不能没有好的精神和作风,否则浦东就不能在开发开放中继续勇立潮头,就不能当好‘排头兵中的排头兵’‘先行者中的先行者’,浦东就要退出历史舞台。”沈晓明说。(本报记者 颜维琦 曹继军)

     

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