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奥地利是欧洲国家中经济发展、环境优美、社会和谐、民生有较好保障的国家，在西方国家有“楷模”之称。谈及背后的经验，奥地利政要无不将其归功于“社会伙伴关系”。
曾多年担任奥地利社民党副主席、奥工会联合会副主席的雷娜塔·契而吉茨女士接受本报记者采访时表示，“社会伙伴关系”的实质，是劳资双方都认同社会、经济的中长期发展目标，并愿意通过合作、协商，来化解实现这一目标过程中的利益冲突。可以说，“社会伙伴关系”与奥地利“社会市场经济”不仅互为补充，更互为基础。
奥“社会伙伴关系”有4个核心成员，即奥地利工人和职员协会，会员约320万人；奥地利工会联合会，会员121万人；奥地利商会，会员27万人；奥地利农会，会员20万人。前两家代表劳方利益，与社会民主党关系密切；后两家代表资方利益，得到保守的人民党支持。这4个组织代表了全国90%以上在职人员，只有公证员等个别特殊行业没有参加。
“社会伙伴关系”的核心机构是“对等委员会”，由劳资双方派“等量”代表，在政府主持下参加该委员会工作。目前，“对等委员会”下设4个二级委员会，分别负责经济社会问题、国际问题、工资问题、竞争与物价问题。如工资问题，除劳资双方派“等量”代表参加“对等委员会”外，总理、经济部长、内政部长和社会部长也要参加。前两人代表资方，后两人代表劳方。但部长们没有表决权，只有咨询权。
“对等委员会”不直接谈判工资涨幅，但可以提出框架建议，然后由各行业的雇主协会与行业工会进行谈判。达成的协议必须经该委员会一致批准才能生效。这给谈判双方带来很大压力，要求其不仅代表自己的会员，更要展示“社会责任意识”，促成妥协，因为社会安宁是国际竞争力的重要组成部分。
奥“社会伙伴关系”，迄今没有法律基础，只是劳资双方利益代表的“自愿”合作，但它却早已是奥政治体制的重要组成部分。奥法律规定，奥境内企业必须参加商会；工人或职员必须参加工会；农场主必须参加农会，并缴纳会费，以保证这些组织的正常运行。
奥“社会伙伴关系”的初衷是为了应对战后经济萧条、物资奇缺、物价与工资轮番上涨的局面，所以控制物价和工资是“社会伙伴关系”的核心内容。但随着经济社会的发展，“社会伙伴关系”早已涉足整个社会经济领域，关注的课题包括工资、物价、劳动保护、工作环境、休假、养老保险、医疗保险、失业保险、事故保险、消费者保护等。现阶段的重点还包括如何提高奥投资吸引力、奥企业的国际竞争力、奥劳动力素质，还有如何减少失业、推动经济增长、在欧盟层面建立“社会伙伴关系”等等。
“社会伙伴关系”参与社会经济发展的方式有几种：一是主动提议。劳资双方都有自己的研究机构和经济、社会事务专家。他们会根据社会经济发展中出现的问题展开研究并提出对策建议。政府部长收到一方建议后，要知会另一方，并请另一方提出意见。出现分歧，先由双方专家沟通，最后提交双方会长拍板。迄今，能达成协议的超过80%。二是参与立法。所有社会、经济方面的立法，在议会表决前，都必须听取“社会伙伴”的意见。他们也可向政府提出立法建议。三是参与执法。如对各类资质认证、劳动条件监督、消费者保护、劳动市场政策等等。四是参与司法。在审理劳动法、社会法、垄断法、家庭法等相关领域的案件时，他们可以提名“陪审员”参与司法审理。
“社会伙伴关系”成为奥战后重建、经济增长、社会安宁的基础。“社会伙伴关系”对“和谐社会”建设的贡献有目共睹。近几年，欧洲深陷金融、经济、债务、社会等多重危机。但奥依然保持了经济增长和社会稳定，近几年的失业率都在4.5%以下，同时有约2%的工作岗位空缺。奥失业率，尤其是青年人失业率在欧盟和经合组织国家中都属于最低的。可以说，奥“社会伙伴关系”经受了危机的考验，展示出较强的生命力。
（本报维也纳4月9日电 本报驻维也纳记者 方祥生）
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