北京应严格抑制中心城区的开发冲动

    本报北京3月27日电（记者张景华）由首都经济贸易大学牵头、京津冀三地专家通力合作的研究成果——2014年《京津冀蓝皮书》日前在京发行。蓝皮书指出，北京中心城区的人口疏解应从城市功能疏解入手，鼓励行政机构、事业单位外迁，严格抑制中心城区的开发冲动。

    蓝皮书就“京津冀城市群空间分布”“北京城市功能疏解与空间优化”“京津冀城市群增长点”等问题进行了深入的探讨。蓝皮书指出，近10年来，北京中心城区不断增加的企业和休闲、娱乐、购物场所，导致中心城区出现人口反弹增长。

    同时，居住地点和工作地点的分离，导致上班时间大量人口从周边向中心城区集中；下班时，又从中心城区向周边散去。通勤距离的增大，增加了通勤时间，也增加了居民的生活成本，更加重了上下班时段的交通拥堵，带来了极大的环境压力。如2012年北京雾霾天数124天，为过去10年之最。2013年1月1日至4月10日的100天里，雾霾天数达46天，是常年同期的5.5倍，为近60年之最。由于城区人口密度过高，再加上汽车、电器等排放的热量，使得中心城区热岛效应日益加重，气温明显高于郊区。

    蓝皮书指出，北京中心城区的人口疏解应从城市功能疏解入手，采取措施鼓励行政机构、事业单位向新城迁移。对于外迁单位给予政策优惠；而对在中心城区的行政机构和医院、学校、科研等事业单位，则采取适当限制发展的措施。通过控制中心城区的建设规模与容积率，保持中心城区房地产价格的适当高位，增加在中心城区的生活成本，促使企业外迁，减少中心城区的就业人口，从而达到疏解中心城区功能与人口、缓解中心城区环境与交通压力的目的。