大数据与国家治理

    大数据具有海量、多源、复杂的信息属性和高端、前沿的技术特征，是继云计算、物联网之后又一次颠覆性的技术革命。大数据使人的思维方式、行为模式、管理理念发生全方位变革，在公共管理领域蕴含巨大的应用潜力和创新空间。在“全面深化改革，推进国家治理体系和治理能力现代化”的时代要求与背景下，充分重视大数据在国家治理中的重要价值，推动数据治理技术、模式的创新，实现数据治国，具有重要的理论和现实意义。

大数据在国家治理中的重要价值

    提升科学决策水平。大数据，作为一种新兴数据处理技术，能够更为有效地集成国家政治、经济、文化、社会、生态等各领域方方面面的信息资源，为国家治理提供重要数据基础和决策支撑。如医疗、“三公”经费、保障性住房、食品药品安全等改革焦点问题，都可借助大数据来辅助决策。通过对政府海量数据的交换、整合和分析，还可以挖掘新知识，带来新发现，创造新价值，增强国家战略制定的前瞻性和先导性。更为重要的是，大数据的广泛应用，利于形成用数据分析、用数据决策、用数据创新的治理思维和文化，对于实现“数据治国”具有深远的影响和价值。

    增强国家治理能力。大数据在创新社会管理模式，增强国家治理能力方面具有显著优势。大数据与公共危机管理的有效对接，能够强有力地推动公共安全信息网络完善，促进跨部门、跨区域管理信息协同共享，提升公共危机事件的源头治理、动态监控、应急处置和事前预警能力；大数据与互联网、微信、微博等新媒体的深度融合，可以突破时间和空间的限制，从更深层次、更广领域促进政府与民众之间的互动，形成政府主导、公众参与、多元协同治理的新格局；同时，大数据是维护国家数据主权、增强信息和网络安全的新引擎，让世界震惊的美国“棱镜门”事件，敲响了世界各国维护信息安全的警钟，也再次证明了大数据在维护国家数据主权中的重要价值。

    提高政府服务效能。大数据与物联网、云计算等技术的联姻，能够加快智慧城市的建设步伐，推进智能交通、智能物流、智能社区、智能医疗、智能教育的快速发展；我国的工业化、城镇化、信息化、生态化建设也将因大数据的革命而加速转型升级。大数据所集成的数据挖掘、遗传算法、机器学习等前沿技术，具有智能判断分析、智能纠错优势，应用于财政、金融、税收、政府转移支付等领域重大项目的跟踪审计，可实现对项目实施过程的实时动态监控与预警，减少差错和舞弊行为，对建设阳光、高效、服务型政府具有积极意义。

建设大数据强国的战略路径

    我国是数据大国，随着国家金关、金税、金盾、金审等一大批电子政务“金字工程”的深入实施，积累了海量的数据资源，构成了新时期国家治理领域改革和创新潜在的巨大“数据红利”。但我国还不是数据强国，数据资源共享协同程度低、技术支撑体系不完善、立法滞后等问题突出，当务之急还需做好以下方面工作。

    将大数据上升为国家战略。2012年3月，奥巴马政府投资2亿美元，推出了“大数据研究与发展先导计划”，开创了各国政府竞相发展大数据的先河。同年9月，日本总务省发布的2013年行动计划，将大数据作为新ICT（信息通讯技术）战略的重点。2013年2月，法国发布的政府《数字化路线图》，将大数据列为国家创新战略重点实施领域之一。相比之下，目前我国只有广东、上海等少数省市推出大数据发展规划，亟须将大数据上升为国家战略。要站在数据强国的战略高度，强化顶层制度设计，打破部门壁垒与条块分割，打破“信息孤岛”，推进数据资源整合，建立跨地区、跨部门、跨层级的信息共享与协同的推进机制。尽快出台国家大数据发展促进计划，强化财税金融、科技投入、人才培养等方面的政策倾斜和支持，为大数据发展营造良好的生态环境。

    建立健全大数据公共服务体系。大数据是完善国家治理的金矿，其价值的充分挖掘与创造离不开完善的公共服务体系。要紧密围绕数据治国的战略所需，加强大数据标准体系建设，建立面向不同类型、涵盖各个领域、不断动态更新的大数据建设标准，为实现各级各类信息系统的网络互连、信息互通、资源共享奠定数据基础；积极开展国家大数据技术创新战略联盟、产学研协同创新平台建设，重点攻关一批大数据关键技术，形成集海量数据的搜集、存储、管理、分析、挖掘和运用于一体，具有自主知识产权的技术支撑体系；着力开展典型应用示范，选取医疗卫生、食品安全、终身教育、智慧交通、公共安全、科技服务等惠及民生的关键领域，率先开展大数据服务。通过典型应用示范，以点带面，建立健全大数据公共服务平台体系，提升大数据的覆盖面和应用水平。

    完善大数据立法。大数据的应用涉及公民个人隐私、政府信息公开及国家网络安全等重要领域，离不开完善的法律保障。尽管近年来我国加大了信息立法步伐，出台了《关于加强网络信息保护的决定》《政府信息公开条例》等系列规章，但仍存在纲领性立法缺乏、法规效率层次低、体系不健全等问题。当前要进一步加强大数据立法，妥善处理相关法律法规制定、修改、废止之间的关系；强化电子政务、信息安全、政府信息公开、个人信息保护等方面的法律法规体系建设；加强大数据法制建设中的国际交流与合作，积极参与相关国际规则的研究和制定，以此营造大数据发展的良好法制环境，促进大数据与国家治理对接的法制化、规范化发展。

    （作者单位：西北大学经济管理学院；本文系陕西省哲学社会科学基金〔12D009〕课题的阶段性研究成果）