专家建议：城镇化要高效包容可持续

    本报北京3月25日电（记者陈晨）国务院发展研究中心和世界银行25日在北京联合发布《中国：推进高效、包容、可持续的城镇化》报告，建议通过改革征地制度遏制城市空间过快蔓延，通过建立居住证制度逐步向外来人口提供均等的基本公共服务，开辟包括不动产税在内的稳定财政收入来源，允许地方政府在中央严格限定的框架内直接举债。

    报告提出了构建新型城镇化模式的6大优先领域：第一，改革土地管理制度，提高土地利用效率。强化农民的产权，提高征地补偿标准，建立将农村集体建设用地转化为城市用地的新机制，由市场价格引导城市土地配置。第二，改革户籍制度，由现行的户籍制度向居住证制度转变，消除劳动力从农村向城市流动及在城市间流动的障碍，推进基本公共服务均等化。第三，将城市融资建立在更可持续的基础之上，建立有效约束地方政府的财政纪律。报告建议改革财政体制，通过设置不动产税和提高城市服务价格，扩大地方财政收入基础。第四，改革城市规划和设计。以市场为基础给工业用地定价，鼓励土地密集型企业向二三线城市转移，城市内部制定灵活的分区规划，实现更密集高效的开发。第五，应对环境压力。中国已有严格的环保法律法规，推进绿色城镇化最重要的是严格执法。第六，改善地方政府治理。调整地方官员的绩效评估体系，以激励更高效、包容和可持续的城镇化进程。

    报告指出，过去35年，中国城镇化使包括2.6亿农民工在内的人口从农业进入更具生产效率的非农部门，使5亿人口摆脱贫困，有力支持了经济的高速增长和快速转型，并成功避免了诸如大规模城市贫困、失业、贫民窟等城镇化过程中的通病，但发展压力也已逐渐显现。新型城镇化的道路模式，能更好地应对日益显现的挑战，与不断升级的发展目标相适应。