上海自贸区的“废、改、立”

    再过几天，中国（上海）自由贸易试验区即将迎来“半年考”。人们关注，这片28平方公里的土地上正在进行的“新形势下推进改革开放的重大举措”，能否尽快形成一批“可复制、可推广”的新制度？能否为进入深水区的改革注入新活力？

制度创新的高地

    今年2月，上海自贸区放开小额外币存款利率上限、外汇管理支持试验区建设实施细则等多个金融改革方案出台。很多企业家直言，这些改革带来了“过去不敢想”的利好。

    今年3月1日起，在上海自贸区率先试点的工商登记实缴制变认缴制、企业年检改为年度公示等改革举措在全国范围正式实施。

    “上海自贸区开局良好、运转顺畅，制度创新成效初步显现。”上海市政府副秘书长、上海自贸区管委会常务副主任戴海波如是评价。

    去年9月29日，上海自贸区正式挂牌成立。上海始终明确一点，自贸区要成为制度创新的高地，而不是政策洼地。“要按照中央要求，抓牢制度创新这个根本。”中共中央政治局委员、上海市委书记韩正用“废、改、立”来描述自贸区的制度创新。第一条是“废”，凡不符合市场规则、不能体现市场在资源配置中起决定作用、不符合十八届三中全会深化改革精神的，一律废除；第二条是“改”，比如行政审批制度、海关监管制度、企业登记制度的改革，有一定难度，关键看我们的智慧；第三条是“立”，即制度创新，这是核心、是难点，也是改革能否成功的关键所在，涉及利益格局调整，既要有智慧，也要有勇气。

    在韩正看来，使政府实现完全符合在自贸区改革创新体制下的监管模式创新，才是真正可复制、可推广的制度，“中央给了上海3年时间先行先试，但上海要有强烈的紧迫感和责任感，只争朝夕，争取自贸区运行一周年之际，推出首批可复制、可推广的制度和机制”。

全方位的深刻改革

    上海浦东新区市场监督管理局，一个运行不满百日的机构，诞生在自贸区建设的火热背景下。去年12月底，浦东在上海率先进行“三合一”综合执法试点，将工商局、质监局、食药监局三支队伍整合为一个市场监管局，以此为契机探索加强事后、事中监管，构建覆盖生产、流通、消费全过程的监管体系。“三合一”改革后，内设机构精简了41.4%，在基层一线的干部比例达到了80%，执法一竿子到底，“大盖帽”少了，效率高了。

    有学者感慨，由东海100公里黄金海岸线串起的28.78平方公里的上海自贸区，实际影响的是进一步调整政府、市场、社会的关系，带来的是一场深刻的变革。

    “强调市场决定作用，意味着要处理好政府与市场的关系。”上海市委常委、浦东新区区委书记沈晓明说，自贸区是中央给浦东发展的又一次机遇，要思考如何把浦东变成一块更大的“试验田”，实现“二次创业”。为此，浦东选择将综合配套改革试点与自贸区建设相结合，充分发挥自贸区的突破带动作用，最大限度促进自贸区内外联动，利用好自贸区在产业、政策等方面的溢出效应。

    改革不是单兵突进。牢牢把握国际通行规则，加快形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度体系和监管模式，既充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又更好发挥政府作用，强化事中、事后监管，是加快推进自贸区建设的重要内容。“自贸区涵盖的改革内容、带来的变化将是全方位的。”上海社会科学院世界经济研究所所长张幼文说。

对接世界的试验田

    3月19日，上海吉开伊物流有限公司以“先进区、后报关”模式向上海外高桥保税区海关申报进口一票一批来自芬兰的电解铜，货值202.4万美元。截至3月20日，上海海关共办理自贸区“先进区、后报关”业务530起，货值2.19亿美元。

    “先进区，后报关”的新模式缩短了企业的通关时间，降低了物流成本，申报的准确性也大为提高。目前，上海海关“先进区、后报关”试点企业已有47家。围绕“一线放开、二线管住、区内自由、分类监管、功能拓展”，上海海关陆续推出一系列监管制度创新举措，努力形成“简政集约、智能驱动、风险可控、便利高效”的新型海关监管模式。

    变化无处不在。日前，作为上海商贸重镇的黄浦区宣布，接轨上海自贸区出台“负面清单”，推动审批流程再造和模式创新，打造与国际通行规则相适应的营商环境。这是首个行政区域版的“负面清单”，根据区域特点，主要针对第三产业中金融、商贸、文化创意、专业服务、旅游休闲和航运物流6方面的9个门类，覆盖全区所有企业。据测算，黄浦版“负面清单”推出后，行政审批时间平均要比现在缩短70%到80%。

    上海始终明确，自贸区要“种苗圃”，而不是“栽盆景”。全面深化改革，加快完善现代市场体系，自贸区的溢出效应正在显现。

    “推动新一轮制度改革，进一步开放市场，已成为转型时期中国经济社会发展新的动力和增长源泉。上海自贸区的建设符合主动改革开放的需求，也为我国对接世界经济新格局提供了试验田。”中国产业发展研究院院长干春晖说。（本报记者 曹继军 颜维琦）