新《广告法》须对垃圾短信动真格

    近日，国务院法制办公布了《中华人民共和国广告法（修订草案）（征求意见稿）》，拟规定“任何组织或者个人未经当事人同意或者请求，或者当事人明确表示拒绝的，不得向其固定电话、移动电话或者个人电子邮箱发送广告”。

    如今，面对海量短信、电话、电子邮件类广告的大肆侵袭，每个电子终端用户都“不吐槽不能活”。来自360互联网安全中心的数据显示：2013年，该中心共收到用户举报垃圾短信总量约4.46亿条，全年为用户拦截各类手机垃圾短信971亿条。

    其实，早在2008年，国内三大运营商就签订了《中国互联网协会反垃圾短信息自律公约》，提出“运营商未经用户同意发送商业内容属于垃圾短信”。无奈仅靠自律来防治垃圾短信的效果实在不佳，而从这些年治理垃圾短信的成效来看，也是“雷声大雨点小”。例如，央视3.15晚会曾曝光中国电信在多地的多家分公司为垃圾短信大开方便之门，包括建立专门的发送通道等。

    显然，在垃圾短信类广告的暴利面前奢谈企业社会责任，无异于“与虎谋皮”。荀子说：“法者，治之端也。”只有从立法层面明确广告发布与运营的规则，才能从根本上遏制住垃圾短信类广告的泛滥成灾。

    笔者以为，眼下最要紧的，还是要明确法律责任，加大违法惩治力度。具体来讲，有三种责任亟待厘清：

    一是从法律上明确公共场所的管理者和电信运营商、互联网信息服务提供者，明知或应知利用公共场所、服务平台进行的广告活动违法而不予制止的法律责任。

    二是损害消费者合法权益的，消费者有权依照产品质量法、消费者权益保护法、合同法、侵权责任法等法律、行政法规规定，要求垃圾信息发送者或服务者承担相应法律责任。

    三是作为广告职能部门，未能有效监督管理并保障广告市场依法有序运营的，也要承担相应的行政责任。

    垃圾短信类广告一时风生水起，如果不能从判例上杀鸡儆猴，加大责罚力度，那么在成本收益的算盘上，谁又会当真拿法律当底线呢？因此，只有法律上动真碰硬，执法上敢于较真，垃圾短信类广告才会真正远离电子终端用户。（作者单位：江苏南通电视台）