人大代表应该关心国家的制度建设

    2013年两会，她提出《关于终止授权国务院制定税收暂行规定或者条例的议案》，引发社会各界广泛关注。她是山东电影电视剧制作中心艺术副总监，其代表作《沂蒙》《孔繁森》《上学路上》等的知名度，更高于她本人——赵冬苓。

    “金鸡奖最佳编剧”“飞天奖”“最佳儿童片”……她的作品屡获大奖。不过，今年60岁，称得上“著名编剧”的赵冬苓却保持着常人难以想象的“低调”，端庄儒雅而又平易近人。用她自己的话说，自己只是一名写作者，希望活在角落里，而不愿意暴露在媒体的镜头前。

    作为全国人大代表，今年她提交了《推进落实税收法定原则的议案》。

    谈到对“税收法定”的关注，赵冬苓娓娓道来：“2013年2月，国务院出台加强房地产市场调控的‘新国五条’，其中对二手房交易差额征20%个税的规定，及有的夫妻甚至为房子假离婚的报道，引起了我的兴趣。加上平时关注法律，我就想把这件事弄清楚。”

    咨询律师、教授，查阅资料，认真的赵冬苓弄“明白”了：二手房交易税过去就有规定，不是新出台的税种。从1985年开始，全国人大将大部分征税权力授权给国务院。目前国内18种税仅有3种是全国人大立法，其他15种则是由国务院通过暂行条例或其他形式推出。

    “立法征税本属于全国人大，作为国家最高立法机关，应该收回税权。”赵冬苓表情有些严肃。因此，在去年两会上，她提出了《关于终止授权国务院制定税收暂行规定或者条例的议案》，短短几天就征集到31位代表的联合署名。

    议案很快有了回应。一个多月后，赵冬苓收到全国人大常委会预算工作委员会的初步回复，并请她进一步提出意见；2013年7月，全国人大常委会预算工作委员会的专家专程到济南，上门听取她的意见。更让她欣慰的是，党的十八届三中全会通过的《决定》中，明确提出“落实税收法定原则”。

    关于立法，赵冬苓笑言自己是“门外汉”，还要不断学习。“因为通过学习，我对税收立法权的历史、现状有了更为清晰的认识，也认识到立即收回税收立法权可能面临很多困难。”所以，在今年提交的议案中，她提了许多具体办法。

    “作为人大代表，应该关心国家的制度建设。”赵冬苓说。（本报记者 王昊魁）