简政放权不是一放了之

    山东作为人口大省和经济大省，如何让改革的红利覆盖每一个人，如何在更深层次的改革中蓄力前行？这是山东必须面对的挑战。全国两会期间，全国人大代表，山东省委副书记、省长郭树清就山东改革和发展问题接受了本报记者的采访。

    “李克强总理在报告中提出‘进一步简政放权，这是政府的自我革命’，做好简政放权工作事关重大。”郭树清表示，山东去年就明确本届政府行政审批事项要减少二分之一，实现行政审批数量在全国各省份中最少目标。当然数量不是唯一标准，关键是看效率和对企业便利程度，整个环境是不是有实质性改革。着眼这个目标，今年山东要进一步深化政府行政体制改革，减少行政审批项目，同时根据不同的特点，有的要下放给市，有的给县。与此同时，要更重视政府管理理念的转变，不是在门槛上设限，而是更重视监督其以后的表现，发现违法违规的现象及时处理。所以说简政放权不是一放了之，而是要使政府的管理方式有个根本性改变，使市场更有效率，更有秩序。

    除了行政审批之外，现在还有一个突出的问题就是各级政府事权、财权之间不相适应。出现了一些专项转移支付，就是上级政府机构确定项目，落实项目在下一级或更下一级，权力和责任不对应，财权、事权不统一，产生了很多问题。今年山东省政府把省级专项转移支付由243项压缩到了99项，压缩了58%左右；一般转移支付从去年48%提高到55%左右。改革要一步一步来，不断调整，优化结构，让专项转移支付越来越少，让部门之间直接分钱的事情越来越少。上级部门更多地做政策调研，检查指导、监督。

    “同时，山东还要加强金融改革。事实上，我们一直在积极探索金融改革的有效路径。”郭树清介绍说，山东青岛的财富管理中心改革试点探索从一开始就是面向全球的，我们希望能够引进借鉴国际上财富观念方面的经验。现在山东的银行存款余额已经超过了6万多亿元。其他类金融资产也很多，比如保险、证券，都可以和银行存款相替代，总额相当巨大。对此，我们的财富管理手段还需要加快发展，这有赖于专业技术和人才，所以我们要面向全球引进人才、技术。当然，国家有些法律法规方面的规定，不是地方说了算，是国家层面的银监会、人民银行说了算，但在可能的情况下，欢迎各国的银行进入。

    在发展的问题上，山东的形势很复杂。郭树清向记者介绍说：“山东是典型的群像经济，产业结构不合理，‘三高’产业居多。产业结构调整是我们面临的十分艰巨的任务。”他认为在市场经济条件下要更好地发挥企业主体的作用，政府不应该只发指令，而是提出意向、建议、政策导向。企业应和市场沟通，和政府一同探索结构调整路径。

    在许多方面政府可以有所作为，比如进一步实质性地创造有利条件，让民间资本进入基础领域和服务领域，包括金融、文化、教育、养老、医疗等领域。另外科技创新方面，政府可以给予一定的政策支持、财政支持、金融服务等。郭树清认为，山东是经济大省，也是能耗和排耗大省，能源消耗、污染排放都占到全国10%以上。这与山东的产业结构、城镇化发展有很大关系。如今，山东治理大气污染的压力非常大，虽然政府已经出台了多项措施，但是形势不容乐观。压力之下，做好“转、调、创”也是发展的必由之路。

    最后，郭树清表示，山东在做好简政放权、金融改革、“转、调、创”等方面的同时，还会将更多的力量投入在环境治理、教育、医疗等方面，让更多改革红利惠及百姓。（本报记者 赵秋丽 本报特约记者 周振兴）