从管理到治理 如何实现“一字之变”

    十八届三中全会决议中用“社会治理”的概念代替了“社会管理”，政府工作报告中又提出“推进社会治理创新”“实行多元主体共同治理”。由“管理”变为“治理”，体现了治国理政理念的与时俱进。

划清权力与市场的界限

——访江苏省南京市市长缪瑞林代表

本报记者 郑晋鸣

    “从社会管理到社会治理，虽一字之变却内涵深刻。”南京市市长缪瑞林代表说，正如政府工作报告中所指出的：推进社会治理创新，要注重运用法治方式，实行多元主体共同治理。

    记者：如何理解一字之变的内涵？

    缪瑞林代表：社会管理强调技能和技巧，而社会治理则是更高层次的管理，管理者本身也要被管理，对存在的问题，要先从自身找原因想办法。治理的外延是要依法管理、依法行政，管理者的权力要受到限制，要划清权力与市场的界限。其次，管理强调的是政府和人民的“单边关系”，是政府管人民，而治理则有更丰富的内涵，治理是政府与人民共治，有互动、有协商。只有推进社会管理向社会治理转变，才能有效化解矛盾，凝聚起改革发展的强大力量。

    今年，南京重点加强社会治理基础工作，依法深化街道社区体制改革，加强社会组织的培育和管理，加强城市志愿服务站点建设等。

    记者：如何划清权力与市场的界限？

    缪瑞林代表：划清权力与市场的界限要求政府有所为有所不为，发挥市场在资源配置中的决定性作用。同时，政府不能只被动地当“守夜人”，该政府管的必须管到位，如食品药品安全、生态环境等。

    过去一年，雾霾让南京人民吃了不少苦头，今年我们要铁腕治霾，严查环境违法行为，深入整治高耗能、高污染、高排放企业，淘汰落后产能企业30家，压低GDP增长速度，腾出更多改革空间，治理环境污染。

    记者：南京在化解社会矛盾方面有哪些有益探索？

    缪瑞林代表：化解社会矛盾，让人民群众实现安居乐业是社会治理的重中之重。只有创新有效预防和化解社会矛盾体制，才能最大限度增加和谐因素，促进社会长治久安。

    2014年元旦，南京市级机关大院向百姓开放，400多名市民与政府工作人员零距离、面对面畅聊，提出不少好建议，我们计划将这一活动长效化、常态化。此外，南京还建立了社情民意反映机制，定期开展视频会议、网络问政等，使得群众问题能反映、矛盾能化解、权益能保障。

从问题倒逼到全民合作

——访海南省三亚市市长王勇代表

本报记者 王晓樱

    在近年游客快速增长及旅游服务标准不断提高的背景下，作为旅游城市如何提升社会治理水平、解决好游客需求和城市负荷之间的矛盾？三亚市市长王勇代表接受了本报记者的采访。

    记者：三亚在提高城市管理水平方面进行了哪些探索？

    王勇代表：为了提高城市管理水平，创造良好的旅游环境，我们从2011年就开始实行问题倒逼机制，即自己主动去寻找问题，然后解决问题。2011年4月，市政府办下发了《关于开展领导干部民生体验活动的通知》，要求市政府副处级以上干部深入基层，对民生问题进行亲身体验。体验者须每周至少向市政府办公室提交一份体验报告，费用由个人自理。这一举措推出后得到各界好评，随后在全市四大机关推广。

    通过连续3年的民生体验活动，三亚广大党员干部积极回应群众关切，了解民生疾苦，解决了大量民生诉求，从被动服务转向主动服务，从外在感受转为内在动力，有力推动了三亚服务型政府的建设。

    此外，我们还设立了社会公众举报平台，请市民和游客帮我们查找城市发展中的问题。如果问题查实，给予10元至20元不等的奖励，推进了城市管理者与市民、游客的良性互动。

    记者：推进社会治理方面三亚下一步有哪些举措？

    王勇代表：社会治理是一个系统工程，需要政府、社会组织、企事业单位、社区以及市民的合作，最终实现公共利益最大化。下一步我们将充分发挥行业协会在为企业服务、行业自律、行业协调、对外交往等方面的积极作用。

    同时我们还将向国家申请立法权。今年两会期间，我提交了《关于赋予三亚市地方立法权的建议》。三亚作为国内最热门的旅游目的地之一，城市快速发展，撤镇设区后成为目前全国唯一没有建制镇的地级市，城市发展和城市管理具有不少特殊性。如果有了地方立法权，将更有利于为三亚的城市和旅游管理提供制度保障。

推动社会治理现代化

——访河南省济源市市长王宇燕代表

本报记者 崔志坚

    “政府工作报告提出，按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，努力为人民提供优质高效的服务。这让我们加强智慧城市建设、推动社会治理现代化的方向更加明确。”河南省济源市市长王宇燕代表说。

    记者：从“管理”到“治理”，济源的做法有什么特点？

    王宇燕代表：济源是河南省城乡一体化示范市，早在2005年就被确定为国家电子政务信息安全保障试点和中西部地区信息化建设调研基地。先发优势和示范带动，形成济源市城乡一体化社会治安管理防控机制，以城市社区、镇区和边远农村为层级，城市社区化、农村城镇化、管理网格化、服务社会化的精细化管理服务，以信息化引领，呈现出由管理到治理的体制机制活力。整合基层社会管理和公共服务资源，健全联动机制，完善岗位责任、服务承诺、首问负责、限时办结和过错追究等制度，积极推广便民服务新模式，为群众提供“一站式”和面对面服务，以人为本的基层综合服务管理平台建设，推动不断改进社会治理方式。

    记者：智慧城市建设给社会治理带来了哪些新变化？

    王宇燕代表：济源市去年启动的城市视频监控平台和数据中心建设，一期在全市建设监控探头760部，数据中心存储空间达到1000T，这是满足城市管理、社会治安保障等方面需要的视频监控管理平台和数据中心。集公交车、公共自行车、出租车等交通出行方式查询和出租车电召为一体的公众出行服务系统已经建成。市民卡项目将整合利用济源现有的各类平台和资源，采用“政府引导、企业主体、市场化运作”的建设及运营模式，覆盖全市各个城市公用事业领域，实现和公交、智能校园、养老、失业、计生等领域的个人事务办理系统的整合和对接。