坚持稳中求进工作总基调

    过去的一年，坚持了稳中求进，使得新一届政府履职的第一年各项工作实现了良好开局，可以说困难比预料的多，结果比预想的好。今年我们要继续坚持稳中求进工作总基调，这既是去年年底中央经济工作会议对今年工作提出的要求，也是李克强总理3月5日所作的政府工作报告中关于“今年政府工作的总体要求”所强调的。坚持这个工作总基调，对于做好今年的改革、发展等各方面的工作，非常必要，也十分重要。

    坚持稳中求进工作总基调，是国内外形势的要求。当前国内形势总体是好的，可以肯定稳中向好、稳中有为、稳中提质、稳中有进，同时也要清醒地看到稳中有忧、稳中有险。就国内而言，经济稳中向好基础还不牢固，增长的内生动力尚待加强，财政、金融等领域仍存在一些风险隐患，以及还有其他一些矛盾、困难和问题需要面对和解决。就国际而言，2014年我国面临的国际形势依然错综复杂，世界经济复苏在升温，但仍然存在不稳定不确定因素和风险，一些国家宏观政策调整、特别是美国量化宽松政策的退减，带来变数，另一方面新兴经济体也面临新的困难、挑战和风险。所以，基于国内外形势的这些不稳定或影响稳定因素的存在，我们必须坚持稳中求进的工作总基调。

    全面深化改革，要稳中求进。党的十八届三中全会制定了全面深化改革的蓝图，要“一张蓝图抓到底”。今年是全面深化改革的开局之年，要把抓落实作为推进改革工作的重点。政府工作报告鲜明的特色是体现了改革精神，向深化改革要动力、谋红利，并把改革作为政府工作的首要任务，部署了今年的改革工作。以经济体制改革为牵引，全面深化各领域改革，包括行政体制改革、财税体制改革、金融体制改革、投融资体制改革、农村改革、科技体制改革、社会体制改革、文化体制改革、收入分配体制改革、社会救助制度改革，等等。全面深化改革起步之年的这些改革，既要胆子大又要步子稳，既要步子大又要行得稳，坚持稳中求进。习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第二次会议上的讲话中指出，对重大改革尤其是涉及人民群众切身利益的改革决策，要建立社会稳定评估机制。其意在强调推进改革工作“蹄疾步稳”。

    经济社会发展，要稳中求进。今年经济社会发展的主要预期目标体现稳中求进。国内生产总值增长7.5%左右，这是一个比我国过去十几年平均增速低但又高于今年世界经济增速一倍的增长率，一个经过认真比较、反复权衡确定的增长预期目标，一个兼顾了需要和可能的合理的经济增长速度，体现了“稳增长”。稳增长基于多方面的动因，主要是为了保就业。在这样一个经济增速下，今年城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内。在稳增长、保就业的同时还要防通胀，今年居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，这个预期目标体现的是保持物价总水平“基本稳定”。为使经济社会发展稳中求进，守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限，要保持宏观经济政策的连续性、稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。今年的财政赤字和国债规模随着经济总量扩大而有所增加，拟安排财政赤字13500亿元，比上年增加1500亿元，但赤字率稳定在2.1%；今年还要把地方政府性债务纳入预算管理，防范和化解债务风险。这些有关财政政策的数字、指标和措施是积极、合理、稳健的。今年继续实行稳健的货币政策，以营造稳定的货币金融环境，也体现了稳中求进的要求。今年广义货币M2预期增长13%左右，比去年增长13.6%低一些，意在稳住M2增速和增量；今年还要采取完善金融监管协调机制等措施，守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。总之，今年我们要保持宏观经济政策的连续性、稳定性，并要视年度内经济运行实际情况的变化，适时适度预调微调，确保中国经济稳中求进、行稳致远。