改革创新社会养老服务

    “从‘少年中国’到‘银发中国’，养老已经成为一个刻不容缓的重大民生问题。”宋伟针对人口老龄化带来的挑战，提出了加快推进社会养老服务改革创新的建议。

    谈起宁波社会养老服务的现状，宋伟说：“到去年末，宁波60岁以上户籍老年人口118.7万，占户籍人口总数的20.5%。按照国际惯例，老龄人口超20%就意味着一个城市进入中度老龄化社会。宁波全市现有各类养老服务机构205家，社区居家养老服务覆盖了90%的城市社区和43%的农村。目前存在的困难和问题主要是机构养老供给不足，居家养老基础作用未能发挥，养老服务机构发展市场化程度低等。”

    宋伟说：“香港在养老服务方面的经验值得借鉴。‘港式养老服务’的一个重要经验是发动民间力量，但也需要政府投入大量的财政资金。如果只提养老服务的‘社会化’，而不提养老服务的政府责任，将会走入另一个误区。”基于此，他的议案建议，充分发挥政府主导作用，把发展养老服务事业放在与教育、医疗卫生同等的地位来认识、来把握，坚持政府主导地位，强化政府责任落实，着力构建与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调的普惠型社会养老服务体系。同时发挥市场在促进社会养老服务事业发展中的资源配置作用，鼓励民间资本进入养老市场。

    在居家养老方面，宋伟同样建议，坚持政府主导地位，发挥市场作用，可以在城市新建社区和老社区改造时，按照一定的人口比例，配建、增建或改造一批养老服务场地和设施，增强社区养老服务功能；通过财政补助的办法，改善乡镇农村养老服务设施，拓展养老服务功能。另外，通过政府购买等方式丰富养老服务内容，鼓励社会组织逐步建立起连锁发展、品牌经营、统一管理的居家养老服务模式，推进机构养老与社区养老的有效融合和衔接。（本报记者 张进中）