一座千年古城的“生态自觉”

    从成为全国第一批拥有生态规划的城市之一，到为城市生态中心画“保护红线”，扬州人践行生态文明的步伐坚定有力；从“联合国人居奖城市”到“环保模范城市”，一块块“金字招牌”，镌刻着扬州人践行生态文明的清晰足印。

    “亲水城市水更清，绿杨城郭城更绿。”扬州市委书记谢正义说，“扬州在全省第一个提出‘生态强市’发展战略，探索出了一条经济发展、环境优化、民生改善的生态文明建设新路子，彰显了宜居、宜游、宜业的城市特质。”

    生态扬州，像一枚鲜亮闪耀的勋章，挂在千年古城胸前。

从禀赋到坚守

    “绿水青山”就是“金山银山”。扬州把生态优先作为经济发展、城市建设和社会运营的第一原则——

    在当今时代，城市间面临着激烈竞争。要“绿水青山”，还是要“金山银山”，考量着一座城市的定力。扬州这样作答：

    2003年11月，扬州人大常委会通过扬州市生态城市建设规划的决议。扬州，成为全国第一批正式拥有生态规划的城市之一。

    2007年9月，扬州人大常委会通过关于建立城市永久性绿地保护制度的决议。目前，全市已有蜀冈西峰生态公园、万花园、笔架山景区等超过百万平方米的20多块绿地得到永久保护。

    2013年7月，扬州人大常委会通过了关于切实加强“七河八岛”区域生态环境保护的决议，这片位于城市中心区、面积约51.5平方公里的“大扬州”生态中心被画上了“保护红线”。

    ……

    “在谋划‘七河八岛’开发建设之初，先画‘保护红线’，先确定严控什么、不能干什么，这充分体现了生态优先的原则。”扬州市市长朱民阳说，扬州将生态保护放在优先考量的位置上，并以人大决议的形式将生态优先的理念转变为全民意志。

    优良的生态环境是扬州最引以为傲的资源禀赋，扬州在谋划跨江融合发展和苏中崛起的过程中，响亮地提出：“绿水青山”就是“金山银山”。

    “以牺牲环境为代价去发展，毫无意义。”我国著名经济学家、南京大学党委书记洪银兴教授说。

    在深刻反思后，扬州确立了自己的发展理念：用制度保护生态环境，坚守城市个性和特质。

    扬州建立了领导干部任期资源消耗、环境损害、生态效益责任制和问责制，实行重大生态责任事故一票否决制；建立了完善的环境监管机制和动态监测网络，实现对全市环境状况的实时监控……健全的体制机制为保护城市生态、坚守城市特质提供了强大保障。

从资源到资本

    把保持和扩充生态功能作为第一准则，扬州擦亮“生态名片”彰显竞争优势——

    去年11月26日，美国的《洛杉矶时报》和《国际日报》共同聚焦扬州“七河八岛”。一篇报道中这样描述：“在美丽的扬州江广融合地带，有一片特殊区域，这里水连天，林无边，岛有仙，如一幅幅水墨画。她的名字叫‘七河八岛’。”

    《国际日报》总编朱易说：“在城市化浪潮风起云涌的当今中国，扬州在城市的最中心地带，竟然留住了自然生态特别完好的湖泊和湿地。我们心生敬意。”

    “坚持‘四控一禁’，严格管理把关”“加强水源保护，保证水体质量”“推进生态修复，增色绿杨城郭”……“七河八岛”区域生态环境保护决议全文仅1800余字，却鲜明地表达了扬州追求经济发展、城市扩张、自然生态“多赢”的理念以及将生态资源变为城市可持续发展资本的智慧。

    绿杨城郭是扬州。绿色，早已成为这座千年古城的鲜明“底色”。今天，扬州在传承既有的自然资源的同时，不断涵养优化生态环境，不断为城市积累生态资本。

    扬州建立生态环保建设投入保障机制，在每年的土地出让金中，提取5%专项用于绿化和植树造林，确保环保投入高于GDP、财政收入增长。

    在中国社科院发布的《2013年中国城市竞争力蓝皮书》中，扬州可持续竞争力全国城市排名第33位，宜居城市排名第15位。

从普惠到幸福

    喝上干净水、吃上放心菜、呼吸上新鲜空气，“生态福利”提升百姓对一座城市的“忠诚度”——

    去年11月，在《小康》杂志对全国近200个城市开展的调查中，扬州居民幸福感排名第一，扬州市民对城市的“忠诚度”也位居榜首。

    这一骄人成绩源于“基本民生”。正如扬州市委书记谢正义所说，让老百姓喝上干净水、吃上放心菜、呼吸上新鲜空气，有稳定的就业，是一座城市的基本民生，做好基本民生是城市党委政府最重要的职责。在《小康》杂志的调查中，73.2%的扬州人认为未来最理想的居住地仍是扬州。

    从最初的解困民生到普惠民生，直至今天的幸福民生，扬州已经连续13年出台“一号文件”，主题词都是“改善民生”。

    为了让老百姓喝上放心水，扬州连续五年组织开展集中式饮用水源地专项整治行动，城市饮用水源地水质达标率稳定在100%。

    让森林走进城市，让城市拥抱森林。2011年，扬州荣获“国家森林城市”称号，成为在平原水网地区建设森林城市的典范。

    从2010年开始，扬州结合国家生态市创建，从城市环保向农村环保延展，实现了城乡污水处理设施、生活垃圾转运体系、医疗废物集中处置和乡村环境长效管护网络“四个全覆盖”，在苏中苏北地区率先通过国家生态市考核验收。在近年来的城市环境综合整治定量考核中，扬州各项指标均高于全国平均水平；尤其在公众对城市环境保护的满意率方面，扬州连续三年在全省名列前茅。

    碧水环抱着千年古城的灵动，蓝天绿地彰显着一座城市的胸怀。一份《扬州市生态文明建设规划》正在编制之中，主题只有一个：全面提升百姓生态福利。（本报记者 郑晋鸣）