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2月25日，北京正式发布“单独两孩”政策实施方案。2月21日，北京市人大常委会通过了《北京市人口和计划生育条例修正案》，标志着“单独两孩”政策在北京正式生效。修正案规定：“夫妻一方为独生子女，并且只有一个子女的”，可以生育第二个子女。
根据政策，北京有55.4万个家庭具有生“二胎”资格。但调查显示，“单独”家庭似乎另有考虑。那么，“二胎”政策放开，北京有多少个家庭想生“二胎”？会不会导致人口暴涨，加剧公共服务资源的竞争？你愿意生“二胎”吗？
“单独”家庭六成想生“两孩”
“一个太少，两个刚好！”这是许多“单独”家庭的愿望。
25日，北京市发布了“单独两孩”政策实施方案，明确规定：2月21日零时以后出生的“单独”家庭的第二个孩子是合法生育，不用缴纳社会抚养费。政府鼓励符合条件的“单独”家庭合法生育两孩，对于书面表示放弃两孩指标的“单独”夫妇，可奖励1000元。
依照规定，符合“单独两孩”政策的对象为：双方或一方具有北京市户籍且一方为独生子女，只生育(或合法收养)一个子女的夫妻。允许生育第二个子女的，生育间隔不少于4年，或者女方年龄不低于28周岁。
据北京市卫生计生委预测，目前北京市妻子在育龄期，即20岁至49岁的“单独”家庭为55.4万户，其中已育一孩的家庭约为45.1万户。调查显示，北京有生育二孩意愿的“单独”家庭在50%-60%，一是“想给孩子找个伴”，二是40岁左右人群想“抢生”，三是学历更高者更愿意生两孩。
实施“单独两孩”政策后，预计头5年北京市的出生人口将有一定增加。北京市卫生计生委负责人表示：目前我国推行的计划生育政策，虽然从根本上控制了人口过快增长势头，但也遭遇人口快速转变带来的结构性失衡问题，如人口老龄化加剧、出生性别比结构失衡、家庭简约化、人口规模依然庞大、人口与资源环境的压力依然严峻等。“单独两孩”政策并不意味着计划生育工作的放松。作为特大城市，北京必须控制人口规模，现阶段不会普遍实施生两个孩子的政策。
“两孩”会导致人口暴涨吗？
这一政策的实施，会不会导致人口暴涨？
北京市卫生计生委提供的数据显示，北京生育二孩意愿的“单独”家庭约有27万户，会在5年内生育第二个孩子。依据这个比例推算，北京市5年内累计将新增加出生人数约27万，平均每年将新增加出生人口5.42万人左右。政策实施后的第5年总和生育率达到1.8左右，出生人口达到峰值24万人，此后会稳步下降，对北京市总体人口规模不会产生大的影响。
北京市卫生计生委相关负责人表示，实施“单独两孩”政策，可能会给粮食安全及卫生、教育、就业等基本公共服务带来一定的压力和挑战，但仍在可控范围之内。北京市长期保持低生育水平，连续18年总和生育率在1左右。人口总量虽然保持持续增长，但惯性趋弱，年度户籍自然增长8万人左右。劳动年龄人口增幅减缓，人口老龄化速度加快，2012年60岁及以上老年人口达到266.1万人，老年人占了五分之一。
据了解，北京一方面放开“单独两孩”政策，一方面将建立重大经济社会政策人口影响评估机制，整合资源，构建全面、动态、准确的出生人口监测和预警机制，确保出生人口控制在合理范围内，防止发生大的波动。
北京市人口研究所副所长尹志刚表示，由于生活、教育成本的提高，低生育思维定式已在处于生育期的新生代家庭中悄然形成，很多年轻人不会盲目跟风生育。
生得起养不起的“两孩”
对于生“两孩”，许多“单独”家庭是心有余而力不足。
尽管北京有50多万个家庭具有生“二胎”资格，且生育“二胎”的意愿达六成，但调查显示，在可生“二胎”的人群中，能够完成“二胎”生育的不足三成。对不少人来说，“二胎”仍是奢侈品。
调查显示，大多数家庭不愿生“二胎”的主因是“经济成本太高”，生育政策已不再是影响人们生育意愿和生育行为的首要因素，取而代之的是经济、社会和文化等因素。在北京，几个月的婴儿每月基本花费在3000元至5000元左右，到孩子5岁，一年费用在8万-10万元左右。网上有一个“中国十大城市生育成本排行榜”，排在第一名的是北京，抚养一个孩子到大学毕业，需要花费276万元，令人望而生畏。据政府公开的数据显示，2013年北京市职工的平均月收入为5223元。“养不起、累不起、伤不起”，成了不少符合“单独”家庭纠结的心病。
但长期的低生育水平，已经导致北京人口结构性矛盾突出：2012年北京市户籍人口中，平均每个家庭户均人口2.55人，低于全国家庭户均人口3.1人的平均水平。
专家认为，目前北京市独生子女家庭比例高达85%左右，属全国最高；每3个家庭就有一个空巢家庭，也是全国最高。大量独生子女的存在，也导致失独的风险全国最高，这是一个需要关注和不容忽视的社会问题。（本报记者 张景华）
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