王连峰：城管改革大幕已拉开

    1997年5月23日，身着统一制服的100多人在天安门广场庄重列队，从北京市领导手中接过了“宣武城管”的旗帜。我国第一支城管队伍——北京市宣武区城管监察大队宣告成立。从那一刻起，这支全新的队伍就备受关注。

    17年来，城管由北京试点到全国推广。这支队伍终结了“七个大盖帽管不住一顶破草帽”的乱象，却又遇到了预想不到的新问题。党的十八届三中全会提出，理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。城管执法体制如何理顺？本报记者就此采访了中国行政法学会城管执法专委会副主任、秘书长王连峰。

    记者：你怎么理解十八届三中全会对城管体制改革提出的新要求？

    王连峰：十八届三中全会提出，“整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制”“理顺城管执法体制，提高执法和服务水平”。这就把城管执法工作提到了前所未有的高度，体现了中央正视城管执法问题、推动解决城管执法问题，在更深层次、更广领域深化城管执法体制改革的决心。

    “整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法”表明行政执法体制改革方向是相对集中，既体现了中央对城管执法工作的充分肯定，也坚定了综合执法的改革发展方向。“相对集中执法权”是对“相对集中行政处罚权”的进一步调整、完善和深化，推进城管体制改革，主要是进一步规范和完善相对集中行政执法权。在过去很长一段时期内，很多人将执法与服务混为一谈，导致执法力度弱化，服务满意度也不高。十八届三中全会提出“提高执法和服务水平”，厘清了执法和服务的概念，要求城管部门既要坚定做好执法工作，又要努力提升服务水平，二者不可偏废。

    记者：当年，北京最早进行城管改革试点。据你观察，新一轮改革中北京将有哪些举措？

    王连峰：北京市坚持先试先行，推动城管执法体制改革走在了全国前列，对其他省市城管的改革起到了重要的示范作用。目前北京开展的工作，一是深化体制改革，市、区（县）城管部门调整为政府的直属行政执法机构。二是健全工作机制，成立市、区（县）两级城管执法协调领导小组，加强执法资源的组织统筹。三是实施城管监管，在履行综合执法职责的基础上，赋予城管部门综合监管、综合协调的职能。

    最近，北京市委明确要求在近两年内城管体制改革取得突破性进展。2014年北京市政府工作报告提出，理顺城管执法体制，整合执法力量和协管队伍，完善综合执法、行政与司法之间的协调配合机制，加强执法监督检查，全面落实执法责任制和执法过错责任追究制。可以说，新一轮的改革已经拉开了大幕。

    记者：你认为改革还需要什么样的外部支持？

    王连峰：我建议为城管明确国家主管部门，出台全国的专门性法律法规，科学界定城管执法机构的性质和职能，明确执法主体资格，统一机构设置，解决城管执法手段缺失、管理与执法衔接机制不完善等问题。

    城管是行政管理体制改革的产物，行政执法权在各地进行了相对集中，却缺乏中央的统一部署。在发展过程中，各省市根据自身的理解设立城管部门，为城管赋予了不同的职责，职责的增减也相对随意，导致现在全国各地城管在机构设置、职责划分、人员身份、甚至服装等很多方面都不一致，给群众留下“杂牌军”的印象。

    公安、环保、城乡建设等都有国家主管部门，它们分类管理，使得有关地方事务能够顺利推进。所以，我建议在中央设立或指定一个部门来对城管进行业务指导。如果明确了城管的主管部门，前述“不一致”就能轻松化解，这个部门还能担负起起草法律条文、高位协调等职能，解决城管长期“借法执法”的尴尬处境。（本报记者 周洪双 通讯员 王旋）