保证每个片区都有优质校

    本报北京2月18日电（记者邓晖）喊了多年的义务教育免试就近入学即将在全国19个大城市全面铺开——教育部17日再向择校难题亮剑，迅速引发公众热议。就近的标准是什么？如何公平划分学区，学区房价会不会再创新高？新政又能否遏制“共建生”“条子生”等择校乱象？教育部基础教育一司专项工作处处长陈东升18日做客“微言教育”微访谈，就以上问题回应群众关切。

一问：如何看待“就近”？

    如何确定就近入学中“近”的标准，成为访谈中最受关注的话题。陈东升表示，根据《义务教育法》规定，户籍或常住地都应视为“就近”，“在户籍所在地就近入学的，当地政府应该予以保证；不准备在户籍所在地入学的，则应向准备申请就学的学校所在地县级教育行政部门咨询具体政策”。他同时表示，对于农民工随迁子女的义务教育就学问题，将按照“以县为主的管理体制”，分类推进，随迁子女上初中由省级教育行政部门依法制定政策措施，县级教育行政部门做好具体实施。

二问：如何确保划片公平？

    以户籍或常住地为就近标准的新政背景下，划片范围又该如何确保公平？

    陈东升指出，未来县区教育行政部门将根据学生人数、学校分布和规模，依据“均衡”原则科学划片，“使每个片区总体水平相当，都有优质学校，每个孩子都有大致均等的机会，通过随机派位进入优质学校。长远看，要通过均衡学校办学水平，使大家都愿意就近入学，不再为进不了优质校而苦恼。”同时，片区调整要向社会公开，接受监督。他还强调，按照就近入学整体制度设计，市属学校也应在市、县统筹下纳入就近入学，具体政策及标准由市级和县级按照权责分配确定。

三问：特长生培训是否会降温？

    此次新政提出，到2016年将特长生招生比例降至5%以内。针对网友“特长生培训会否降温”的提问，陈东升表示，教育部一直以来“鼓励孩子拥有特长、培养特长”，但为了升学“硬拔”的特长“早该降温”。他同时透露，此后学校招收特长生的资格必须由省级审批，真正就特长招生。

    此外，针对网友反映的择校费、变相选拔屡禁不止等乱象，陈东升表示，将坚决治理违规行为，绝不姑息。

专家解读 储朝晖（中央教育科学研究院研究员）：

    在整体教育资源配置不均的背景之下，划片只能是一种“外围”的技术措施，仍无法彻底解决择校难题。

    就近入学究竟该如何理解？按照我国《义务教育法》规定，这应是地方各级政府通过合理设置学校、配置资源，保障适龄儿童在户籍所在地就近入学的义务和责任，并非此次新政的蕴涵之意。打个比方，就好像一个地方有好坏差别的房子，大家都想一拥而上选好房子。此次思路却不是补齐短板，而是将一部分“好房子”上锁，让部分人无法选择。可以预测，这只能锁住一部分听话的人，现实中肯定还会有不少人钻空子，通过各种方式拼命想挤进“好房子”。

    而从实际操作角度来说，此次新政更是面临诸多挑战。首先，区域差异不消除，划片就根本无法保证绝对公平。还有不少城市原有划片方案是十几年甚至几十年前划定的，重新划片操作难度太大。其次，截至2015年，新政留下了两个10%的口子：一是10%的初中尚未划片招生，二是每所划片入学初中还有10%的生源可以放开。这10%有没有经过科学测算尚且不说，如果这剩下的都是好中学，还是会引发家长的择校热情。

    所以，任何教育政策的制定必须要“关得住水”，不能留一点缝隙，否则就一定有人去钻，而且空子还会越来越大。就此次新政而言，可预期的结果或许有二：一是有条件的家长继续去买学区房，学区房越炒越热；二是经济条件一般的家长仍不愿意舍弃5%的特长生招生比例，未来特长生考试竞争也会愈演愈烈。

    （本报记者邓晖 采访整理）