转型期的环境保护与治理策略

    党的十八届三中全会提出要全面深化改革，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明。我国已经进入经济社会发展的全面转型期。加强转型期的环境保护与治理，是推动我国经济从粗放型到集约型、外延式增长到内涵式增长、环境资源破坏型到环境资源友好型的转变，进而实现经济、环境、资源、社会和人的协调发展的重要途径与现实选择。

我国经济发展与环境治理存在的问题

    经济发展不平衡，给环境保护与治理带来挑战。一段时期里，我国实行的是先开放沿海，再发展内陆，最后推动中西部协调发展的渐进式模式，造成沿海与内陆、内陆与西部之间经济发展的巨大差异。地区间经济发展的不平衡，往往会造成先发展地区向后发展地区转移高污染产业，后发展地区为赶上先发展地区不惜环境资源代价发展经济。其结果是先发展地区在经济发展后治理环境，后发展地区在先发展地区治理环境时污染环境。这种阶梯式进程的“先发展后治理”的局面，使环境治理变得更加复杂。

    环境治理面临城镇化进程的巨大挑战。一是人口向城镇大规模聚集，加重城镇环境污染。随着城镇人口的快速增加，城镇将出现垃圾剧增、水源紧缺、空气污染加剧等情况，垃圾围城现象、雾霾现象的出现，在一定程度上与城镇人口短时间膨胀有很大关系。二是城镇化进程中不可避免的大规模基础设施建设，将对生态环境造成影响。三是城镇化进程中的环境污染转移，使农业、农村生态环境遭到破坏。

    环境文化还没有真正形成，在一定程度上影响有效的环境治理。环境文化倡导经济发展与人口资源环境的平衡，崇尚人与自然的和谐发展，是搞好生态文明建设的重要内容。十七大以来，党和国家大力推进环境文化建设，先后出台一系列措施加强环境文化建设，但是社会中还存在着经济发展优先于环境保护、先污染后治理等观念或行为，特别是环境事故频发，却缺乏有力的惩治力度，充分说明环境文化在整个社会中还没有真正形成。

加强经济转型期环境保护与治理的必要性

    加强环境保护与治理，是建设美丽中国的客观要求。推进生态文明建设、建立美丽中国是保障和改善民生的内在要求，是党在新时期执政理念的新体现。建设美丽中国的核心，是通过建设资源节约型、环境友好型社会，来达到经济繁荣、生态良好、人民幸福的目标。只有加强环境治理，做到防治结合，大力推进污水处理、固体废弃物处理、大气污染治理，才能真正实现山清水秀、天蓝地净、绿色低碳、道法自然、幸福和谐的生态文明新局面。

    加强环境保护与治理，是有效避免先污染后治理的现实选择。我国已经进入经济社会发展的全面转型期：一方面，必须大力发展经济，为提升人民生活水平、增强综合国力奠定强大的物质基础；另一方面，改善民生的紧迫现实要求我们必须有效降低经济发展成本，走代价小、效益好、排放低、可持续的新的发展道路，避免走先污染后治理的老路子，这就要求我们在推进经济转型升级的同时，加强环境保护与治理，建立与我国国情相适应的环境保护战略体系、全面高效的污染防治体系，有效推进经济发展方式的绿色转型。

    加强环境保护与治理，是积极应对全球化挑战的需要。全球环境问题对中国经济发展、社会稳定与环境安全影响巨大，我国面临着诸多挑战。一是发达国家产业转移，将一些“污染密集型”企业、“夕阳产业”以及本国淘汰或禁止的工艺，转移输入到中国，使我国接收的外来污染日益增多。二是出口主导型经济与相对落后的技术创新能力，使我国成为资源输出国，造成资源的过度开发和消耗，从而产生严重的环境问题。三是环境问题国际化后，作为仅次于美国的第二大二氧化碳排放国，我国承受的国际环境压力越来越大，这将给我国的环境治理工作带来巨大挑战。我国要想在全球化的竞争中处于主动地位，必须在大力推进经济建设的同时，加强环境保护与治理。

经济转型期环境保护与治理的策略建议

    高度重视城镇化进程中的环境保护与治理，坚持整体布局、科学规划，有效预防与降低环境污染。一是坚持走具有中国特色的科学合理的城镇化道路，优化城镇区划布局，在规划城镇建设时以环保评价为依据，将建设与环保高度融合，确保城市生态环境良性循环。二是坚持走“绿色城镇化”道路，尽量扩大城市绿化面积，努力降低基础设施建设对生态环境的破坏。三是加强环保施工管理，减少施工过程中的嗓音污染、大气污染、水污染和固废污染等。四是坚持城乡建设与环保统筹发展，遏制城镇污染向农村扩散，造成再污染。

    积极构建有中国特色的环境文化，建立环境保护与治理的长远机制。一是强化环境文化的政策制定，制定更加科学的环境保护政策与环境文化建设的法律法规体系，为环境文化建设提供全面有效的政策保障与法制保障。二是加强环境理论研究，在继承和发扬中国传统文化、吸收和借鉴世界优秀文化的基础上，开展环境文化理论研究和探索，诠释环境文化内涵，为环境文化建设提供深厚的理论基础。三是采取多种形式加强环境文化教育和宣传，在全社会树立绿色环境伦理观。加强全民的环境忧患意识、科学意识和责任意识，使环境文化观念熔铸于人们的思维和日常行为之中，实现国民对环境保护的高度关注与自觉实践。四是积极推动环境文化体制改革，激发环境文化的动力和活力。支持环境文化创意产业的发展，扶持建立环境文化市场体系。

    建立“六位一体”的环境保护与治理架构，强力推动多种途径的统一协调和整体推进。进一步大力倡导美丽中国、生态文明中国，制定切实可行的政绩评价体系、干部考核体系、国民经济核算体系及财政税收体系，进一步明确中央与地方的利益关系及其环境保护责任等重大问题。以可持续发展为指导，充分利用产业政策、财税金融政策引导推动现有粗放经济活动的集约化和生态化改造，大力发展循环经济、低碳经济等新经济模式。在社会公共领域，坚决维护公众环境权益，积极推动NGO等社会组织的发展，加强公众力量参与环保的广度和深度。积极推进环境与文化的融合，建设环境文化，增强公众环境保护的主动性与自觉性。大力推进科技创新，通过科技创新提升经济效益，降低环境保护与治理成本。

    积极参与国际合作，在全球环境保护与治理中争取主动。一是要加强全球环境意识，开展全球环境治理专项研究，根据国际环境发展变化及运作规则建立自己的环境外交策略。二是要加强环境治理外宣工作，在可持续发展进程中维护权益，树立形象，积极争取环境治理国际话语权。三是要加强全球环境治理人才队伍建设，为我国参与国际环境合作提供人才储备及智力支持。四是要大力引进先进的环境保护与治理经验，总结环境优化经济增长的实践经验，并将其服务于我国的经济转型与发展，为世界的可持续发展及我国的生态文明建设作出贡献。

    （作者单位：西北大学经济管理学院，本文系公安部公安理论及软科学研究计划资助项目〔2011LLYJTJSJ034〕的阶段性成果）