“透视”科技创新城

    建设科技创新城，是落实创新驱动发展战略的重要抓手，面对新科技风起云涌的时代潮流，需要以新思维和新模式建设好科技创新城。

科技创新城的由来和演变

    国际上最早的科技城雏形，来源于20世纪50年代。1951年美国斯坦福大学创办了世界上第一个科技园，后来逐渐演变为今天的“硅谷”，成为世界高科技园区的典型代表。前苏联于1957年筹划建设新西伯利亚科学城，这是最早冠以“科学城”名称的科学园区。20世纪60年代，英国剑桥科学园和法国索菲亚路安蒂波利斯科学城相继兴建，标志着科技园向欧洲等工业化国家扩散。

    我国科技城建设始于20世纪80年代。1985年7月，中科院与深圳市政府联合兴办了国内第一个高技术综合体——深圳科技工业园。1988年5月，国务院批准以中关村电子一条街为基础，建立北京新技术产业开发试验区（即现在的中关村科学城），这是我国第一个高新技术产业开发区。2001年7月，四川绵阳市建立了我国第一个科技城——绵阳科技城。此后，我国科技城建设步入快车道，为经济社会发展注入源源不断的正能量。总的看，我国科技城的兴起和建设，同时代要求、经济发展、科教资源相伴相随，尤其与各类高新区、大学城、工业园区等科技创新承载体唇齿相依，呈现出共生共长、集约集聚发展态势。

科技创新城的内涵与特征

    各国实践表明，科技创新城是“科技+创新+城”的结合体，是一个区域范围内生成智力、人才和发展资源的“加速器”，也是一个孵化新技术、培育新产业、造就新优势的辐射源。运用“增长极”理论、“空间扩散”理论和“技术创新”理论，从不同角度来观察，科技创新城的内涵表现出多层次性：站在产业转型升级角度来分析，科技创新城是一种独立于传统大都市体系，以发展第四产业为主，集信息生产、高等教育、科学研究、技术研制和社会管理、公共服务于一体的全新组织形式；立足城市功能作用发挥来看待，科技创新城是“头脑城市”，以科学与城市的交汇交融、结合嫁接为根本特征，既有传统城市的各种功能，又发挥着“智慧城市”“低碳城市”等现代功能；围绕科技与经济社会互联互动来展开，科技创新城是区域发展战略的空间体现，以智力资源为依托，以创新驱动为主线，将科技研发、教育振兴、产业提升与综合管理、社会服务等结合在一起，全方位推动科学技术与经济社会协调发展的新兴区域。

    科技创新城的特征主要体现在四个方面：一是研发资源的综合性，利用“城”的形式将各类研发机构聚集在一起，生成优质高效“孵化器”，促进研发资源集约化、研发力量最大化、研发效益持续化、研发成果社会化。二是产业提升的链条性，构建了较为完整的科研链、生产链、技术链，环环相扣、层层作为，为产业升级提供了“一条龙”链条式服务。三是多种功能的交叉性，既不是为科学而科学，又不是就生产说生产，而是寓科技创新于城市发展之中，致力实现跨区域、跨行业、跨企业的生产要素有效匹配，使其兼有科学功能、技术功能、经济功能和城市功能。四是创新创业的广泛性，是一种全方位、全过程、全覆盖的创新活动，既能够搭建原始创新、自主创新、集成创新互动作用的桥梁，又能为各类创新人才和生产企业提供舒心便捷的发展环境。由科技创新城的含义和特征中可以看出：科技是建城之基，产学研结合是兴城之要，创新是立城之魂，三位一体、协调推动，才能产生“鲶鱼效应”。

科技创新城的建设模式

    从规划布局看，主要有独立生长、边缘生长和内含生长三种模式。独立生长模式的特点是，属于卫星城，距离中心城市较远，如日本筑波科学城；边缘生长模式的特点是，建立在城市边缘地带，既可以充分享受城市服务，又有相对充足而廉价的用地保证，如美国斯坦福工业园、台湾新竹科学工业园；内含生长模式的特点是，位于城市内部，大多由高等院校和科研机构兴办，如成都高新区。

    从建设主体看，主要有政府主导型、市场驱动型和混合建设型三种模式。政府主导型的特点是，由政府出面，发动自上而下的力量建设，典型代表是日本筑波科学城；市场驱动型的特点是，有效发挥市场“无形之手”作用，企业、社会中介组织、科研院所和个人成为建设主力军，如清华启迪控股股份有限公司全面承担清华科技园的开发、建设、经营和管理；混合建设型的特点是，同时吸收政府与市场两种力量，政府做规划、市场来建设。这是一种较为通用的模式，国内科技城大都以此为标本。

    从发展方向看，主要有产业提升型、技术研究型和综合发展型三种模式。产业提升型的特点是，科技城作为产业转型升级的一个单元，类似于工业园区、开发区，侧重于产业的改造提升，如苏州工业园、北京亦庄科学城等；技术研究型的特点是，以技术的基础性研发为主，类似于科技研究园、大学科技园，如武汉光谷科技城、上海张江高科技园等；综合发展型的特点是，集产业创新、科研教育和城市服务于一体，如深圳宝安科技创新城、苏州科技城、无锡（太湖）国际科技园等。目前越来越多的科学城、科技园以此来高位对接、高标准建设。

    从管理体制看，主要有政府部门管理型、非营利机构管理型和联合管理型三种模式。政府部门管理型的特点是，设定诸如领导小组、管委会等高级别建制机构，以高效率组织协调和配置资源；非营利机构管理型的特点是，依托大学或民间非营利机构来负责具体经营和日常管理，如北京科技园建设（集团）股份有限公司负责中关村科技园区一些重大项目的运营和管理；政府、大学和企业联合管理型的特点是，各自归位、相互补充，利于降低运行成本、提升管理效率。

    （作者单位：山西大学马克思主义研究所）