为棚户区改造增添力量

    自2007年以来，国家开发银行（以下简称“国开行”）四川省分行充分发挥开发性金融优势，“试水”棚改融资，先后进行了一系列探索创新，形成了较为成熟的融资模式，在服务新型城镇化中发挥了骨干作用。盘点2013年，国开行四川省分行交上这样的棚改融资答卷：在四川已累计发放棚户区改造贷款254.57亿元，贷款余额116.8亿元，占全省金融机构该类贷款余额的75%以上，成为名副其实的四川省棚改融资领域的主力银行。

银政合力 推动棚改全面实施

    棚改是改善千家万户居住条件的民心工程。这一民心工程的兑现以地方政府的规划、组织等为依托。作为中长期投融资领域的主力银行，国开行加强与地方政府的合作，开启了“银行+政府”合力推进棚改的新方式。

    近年来，国开行四川省分行注重加强与各级地方政府的沟通联系，不断深化棚改融资合作，成功支持了一大批棚改项目顺利实施。在合作过程中，该行主动建立与行业主管部门以及重点市州的棚改专项工作机制，先后与四川省住建厅、成都市政府签订了500亿元、200亿元的保障房建设合作协议，其中，专门明确在“十二五”期间提供专项贷款，以棚户区改造为重点，支持推进保障性安居工程建设。

    在棚改融资中，国开行与成都市的合作堪称范例。从2011年签署专项合作协议以来，该行先后推动了成都“北改”棚户区改造、曹家巷自治改造、中心城区棚户区改造3个重点项目成功“落地”，累计承诺贷款234.2亿元，发放贷款30.4亿元，支持拆迁改造总面积3071亩，惠及2.15万户棚户区家庭。其中，“北改”棚户区改造项目通过评审“绿色通道”获得贷款承诺，曹家巷自治改造项目创造了从评审到发放仅用4个月时间的纪录。

金融创新 拓宽棚改融资渠道

    由于地方政府财力不足以及监管政策约束，近几年棚改项目融资工作受到一定影响，这种影响既包括融资主体的限制，也包括资金来源的缺乏。如何破解这一困境？国开行从融资规划、融资布局、资金来源三个维度，在四川开展了一系列新的探索和创新。

    国开行四川省分行正积极参与全省2013—2017年棚户区改造专项规划，待条件成熟时，将适时启动编制配套的系统性融资规划，从源头上为全省棚改项目实施提供科学的、持续的金融支持。在市州层面，根据“十二五”时期全省棚改等保障房建设计划，分行通过提供规划经费，引入外部科研机构，结合当地棚改工作实际，先后支持了成都市、攀枝花市编制配套的系统性融资规划，推动地方政府进一步优化融资布局，做到“落实今年，兼顾明后年，统筹近五年”，确保棚改工作有序、可持续地推进。

    在棚改资金来源上，国开行积极运用“投贷债租证”全牌照银行优势，综合利用各类融资产品，引导和调动社会资金支持全省棚改项目建设，有效缓解了资金不足问题。其中，该行重点以“债贷结合、创新驱动”的模式，因地制宜地帮助各地企业发行专项用于棚改项目的企业债或中期票据，并结合中长期贷款，引领社会资金，为遂宁市城南片区等3个棚改项目发行6亿元债券，成功募集债券资金12.2亿元支持南充嘉陵片区、南门坝等5个棚改项目建设，为全省棚改项目建设打开了融资的“另一扇门”。

以点带面 发挥棚改联动优势

    在支持棚改工作中，国开行四川省分行没有单纯就棚改做棚改，而是注重将其与产业园区建设、国有企业搬迁、县域经济发展等相结合，使棚改成为带动经济发展的重要抓手。

    棚改作为新型城镇化建设的重要切入点，历来与工业化发展密不可分。为此，该行把棚改作为新型工业化、新型城镇化互动发展的重要结合点和突破口，近年来对遂宁物流港片区、经济开发区等2个园区的4个棚改项目给予了重点资金支持，共承诺贷款9.51亿元，实现发放5.5亿元，改造棚户区2837套，惠及1.3万名中低收入群众；向南充现代物流园棚户区改造一期工程项目、巴中经济开发区东片棚户区改造项目承诺贷款5.9亿元。值得注意的是，这些项目实施后，腾挪出来的土地将为产业园区的进一步发展拓宽更大的空间，也可以为当地居民提供更多的就业机会。与此同时，棚户区居民的生活条件也将得到较大的改善和提升，带动城镇化水平进一步提高。

    未来五年，国开行将发放棚户区改造专项贷款7000亿元，重点投向集中连片城市棚户区（危旧房）改造、城中村改造、城镇旧住宅区综合治理、国有工矿（含煤矿）、林区、垦区等领域。国开行四川省分行正结合四川省情，与各级政府加强对接，以推动搭建省级平台、坚持市级统筹、市带县等方式，支持全省棚户区改造深入推进。（本报记者 李晓东 本报通讯员 张平）