从“海上枫桥”到“网上枫桥”

    “发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”。这是20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇在社会主义教育运动中创造的“枫桥经验”。1963年11月，毛泽东同志作出重要批示，“枫桥经验”在全国推行，并成为政法综治战线的一面旗帜。

    2013年是毛泽东同志批示推广“枫桥经验”50周年。与50年前相比，今天的中国经济转型与社会转轨并存，经济纠纷、生态环保纠纷、互联网纠纷等新矛盾不断涌现。各地各部门在不断创新中传承，“枫桥经验”从陆地应用到海上，又用到了互联网上，显现出鲜明的时代特色。

“海上枫桥”：调解船保渔场平安

    2013年5月27日凌晨，船老大应洪昌开着船在东海捕鱼。忽然，对讲机里传来呼叫，同一海区的两艘渔船发生了碰撞，双方船员在争吵中互相谩骂并互扔酒瓶，眼看事态就要扩大。

    作为浙江省舟山市普陀区的一名海上调解员，应洪昌马上赶往现场。到达之后，他对双方进行了耐心劝解，并让他们把事故经过写下来，回港后交给相关部门处理。最终，应洪昌成功调解了这场纠纷，也避免了一起恶性事件。

    舟山是我国著名的渔场，近年来海上矛盾纠纷逐渐增多。当地创造性地把“枫桥经验”从陆地搬到海上，以打造“海上枫桥”为抓手，推进平安建设。

    普陀区海事渔事调处中心主任应琦介绍，全区实行区、镇、村三级联动，以船队为单位聘请了多条“调解船”，聘用应洪昌这样有一定威望的船老大担任海上调解员。调解员们经过培训后上岗，及时、就地解决矛盾。2013年全年，普陀区近700名调解员共调解各类大小纠纷210多起。

    “我们中心的调解力量再专业，但俗话说‘远水救不了近火’，海上发生纠纷时我们往往无法第一时间赶到，还得靠调解员，靠渔民群众自我化解。”应琦说，“他们就像‘灭火器’，不仅‘熄灭’了各类矛盾纠纷的苗头，而且还能当场调处损失数量小、情节较轻的事故，将矛盾化解在海上。这样，我们的调解网络就从陆地延伸到了海上。”

关口前移：从源头预防生态环保纠纷

    一起跨越40年、涉及140多亩山林归属的历史遗留纠纷，调解委员会用了不到20天的时间就圆满化解了。这是2013年春天，湖南省郴州市桂东县开展“化解山林纠纷”专项活动取得的成果。

    湖南是林业大省，也是资源大省。近几年来生态环保领域的矛盾纠纷逐渐增多。据湖南省司法厅统计，2013年这类矛盾纠纷已占全省纠纷总量的10%，在数量上仅次于婚姻家庭纠纷和损害赔偿纠纷。生态环保纠纷直接侵犯了公众健康权、生命权，而且牵涉地域广、人数多，容易产生积聚效应，已经成为影响社会和谐稳定的热点、难点问题。

    2013年，湖南省委办公厅、省政府办公厅调研后下发文件，明确了全省生态环保领域矛盾纠纷调解的工作目标、任务和要求。在具体调解中，湖南发扬“枫桥经验”，逐步形成了以乡镇街道人民调解委员会为主体，向村社区前移阵地、向行业领域延伸平台、向外争取支持、向内深挖潜力的“四位一体”工作机制，持续强力推进这项工作。

    在“调解化积案、息访保平安”人民调解专项活动中，湖南全省92.3%的生态领域矛盾纠纷积案被成功化解和有效控制，其中一年以上的生态环保类积案近4000件。

    除了化解积案，湖南更注重提前预防。“我们积极发挥人民调解的预防作用，基层政府开展的涉及生态环保的每一项工作，乡镇街道司法所和调解委员会都积极当好参谋助手，提出合理化建议，帮助提高决策科学性、合法性，从源头上预防和减少矛盾纠纷。”湖南省司法厅基层处副处长陈昆仑说。

“网上枫桥”：推动网民自我管理化解矛盾

    2013年2月28日，经过两年的“拉锯战”，在中国互联网协会调解中心的调解下，环球唱片、华纳唱片、索尼（中国）、金牌大风娱乐四家唱片公司与北京搜狗公司终于握手言和。

    中国互联网协会调解中心一位负责人告诉记者，调解中心与北京、浙江等地法院建立了委托调解机制。2013年，调解中心受理各地法院委托调解的互联网知识产权侵权案件共2725件，成功调解案件1415件。他们还着力打造“网上枫桥”，推动百度、新浪等互联网龙头企业建立人民调解委员会，指导网民实现自我管理、化解矛盾。据不完全统计，2013年，百度人民调解委员会调解纠纷4459件，新浪人民调解委员会指导新浪微博网民自治委员会化解纠纷200多万件。

    “从‘海上枫桥’到‘网上枫桥’，各地各部门在不断创新中传承了‘枫桥经验’。”中国人民大学法学院教授范愉说,“‘枫桥经验’的要点一是把矛盾化解在基层，二是发动人民群众，让大家自己解决问题。而现代国家治理，就是要实现政府、社会、企业和公民个体的良性互动，让各种社会力量共同参与，一起解决矛盾。可以说，‘枫桥经验’与现代国家治理的思路一脉相承。”

    长期关注“枫桥经验”的中央党校科社部教授向春玲也认为：“发动和依靠群众，是‘枫桥经验’的核心，也是社会治理的实质——群众参与，实现社会自治。今天，‘枫桥经验’对于我们加强和创新社会治理，建设平安中国，依然是宝贵的财富。”（本报记者 王逸吟）