控烟进程能否提速？

    中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》（下简称《通知》），明确要求各级领导干部作出表率，带头在公共场所禁烟，同时要把各级党政机关建成无烟机关，严禁使用或变相使用公款支付烟草消费开支。

    这一《通知》的印发，是否可以加快推动我国艰难的控烟进程？控烟专家们认为，它的印发无疑是中国控烟史上的里程碑，能为真正落实中国公共场所全面禁烟起到促进作用。

我国签署控烟《公约》十年，履约绩效很低

    2013年是中国签署世界卫生组织《烟草控制框架公约》十周年。根据《公约》，我国承诺在2011年1月9日之前要实施两项控烟措施——公共场所全面禁烟和广泛禁止所有的烟草广告、促销与赞助。

    2011年1月7日，《控烟与中国未来——中外专家中国烟草使用与烟草控制联合评估报告》指出，中国控烟效果与《公约》要求差距巨大，履约绩效得分很低，仅37.3分。

    2013年11月18日，在“挺控烟再十年——中国签署世卫组织《烟草控制框架公约》沙龙”上，全球控烟研究所中国分中心主任、原国家控烟办主任杨功焕表示，多项评估显示我国的控烟干预措施效果不佳，控烟履约绩效很低；公共场所至今尚无有效地全面禁烟措施，依然约有7.4亿人饱受二手烟危害。

    许多人对烟草制造的危害熟视无睹，尽管我国每年死于烟草相关疾病人数高达120余万人，仅直接医疗成本就耗费了全国卫生开支逾3%。

    据悉，中国生产了全世界41%的卷烟和43%的烟草相关产品，超过其他9个最大烟叶生产国的总和；消费了世界38%的烟草，数量超过其他4个烟草消费最多的国家总和。

领导干部是落实控烟工作最重要的群体

    “领导干部、教师、医务人员是落实控烟工作最重要的三大群体。”中国工程院院士、国家卫计委科教司副司长王辰认为，领导干部带头不抽烟可能会改变更多人的行为。

    据调查，我国男性公务员、男性教师和男性医生人员的吸烟率分别为61.0%、50.2%和47.3%。同时，52.7%的吸烟公务员表示从未戒烟。

    “此举必将对公款消费烟草制品等产生遏制和警示作用。”中国控烟协会副会长许桂华认为，领导干部在公共场合禁烟起到了一种示范效应，有利于形成更多的无烟单位。

    全国政协科教文卫副主任、中国控烟协会会长黄洁夫表示，《通知》是政府对控烟作出的政治承诺，将会极大地促进公共场所无烟环境的创建，最大限度地保护人民群众在公共场所不受烟雾侵害。

    对此，杨功焕指出，这代表了政府对控烟履约的政治承诺，将控烟与反腐败一样，由党政齐抓，相信一定能取得成效。

公共场所全面禁烟的关键在于立法和监督机制

    “要实现推行公共场所全面禁烟，最关键的是，国家和地方的立法和有效执法。”杨功焕认为，开展烟草控制活动、制定相应的保障措施和建立监督评价体系也是非常重要的。

    据调查，我国二手烟暴露率最严重的3个场所依次为，公共场所72%、家庭67.3%、工作场所63%，其中公共场所和工作场所被多位专家认为是控烟难点。

    截至目前，我国尚未出台一部全国性的控烟法规，仅有北京、上海、杭州、广州等13座城市相继出台地方性控烟法规或政令。

    “这在一定程度上增加了在公共场所禁烟的难度。”北京市爱卫办副主任刘泽军说，以北京为例，《北京市控制吸烟条例》规定公民在禁烟场所吸烟且不听劝阻将受到经济处罚，但因执法主体权限不明、处罚金额不高并未取得明显的效果。

    对此，中国疾病预防控制中心主任王宇表示，一座城市的控烟立法进程，往往因为这座城市的“一把手”是烟民而停滞。而如今，子帅以正，孰敢不正？

    不仅于此，专家们还呼吁各级领导干部要认真贯彻执行，逐步出台有效的控烟措施和政策，诸如提高烟草税收和价格、公共场所控烟立法、烟盒包装使用健康警示、禁止烟草广告、促销和赞助等等。（本报记者 金振娅）