民生·环境·效率

    本期主题

 

    日前，由湖南省社科联主办、湘潭大学承办的湖南省社会科学界第四届学术年会在湘潭大学举行。此次年会的主题为“民生·环境·效率”，30多个省级社科类社会组织的专家学者就惠民生、优环境、提效率等问题发表了自己的研究心得，为加快实现湖南“小康梦”“两型梦”“崛起梦”提供理论支撑和智力支持。本版刊登此次年会部分专家学者的发言摘要，供读者参考。

 

改革者的美德对改革有着直接影响

 

    在某种程度上，改革决定着国家的前途和命运，改革者又直接影响着改革的成功与否。除了改革者的专业水平、决策能力，改革者的美德对改革也有着直接的影响，甚至会影响改革的方向和进程。

 

    改革需要改革者具有大智慧。当前我国的改革，需要改革者直面现实，高瞻远瞩、深思熟虑，能作出合乎民意、顺应时代潮流的顶层制度设计，作出科学、合理、正确的决策。

 

    改革者还需要具有运用这种智慧进行改革的勇气。人类历史上改革的成功都与改革者所拥有的非凡勇气有着直接的联系。中国当下的改革尤其需要改革者具有突破各种障碍的勇气。改革者应该具有突破自身利益障碍的勇气，甚至需要具有自我牺牲的勇气，唯有如此，改革才能赢得民众的信任和支持。

 

    改革者的忠诚是推动改革持续进行的情感力量。忠诚是改革者必需的情感和品德，是改革者在执行国家意志和维护公共利益的改革实践活动中发自内心的奉献。改革就是要最大限度地解放生产力，实现公共利益。因此，改革者要忠于自己的信仰，忠于国家利益和人民利益。

 

    在改革者的众多美德中，廉洁是民众最为关注的美德。廉洁意味着改革者能保持正直清白的性情，在面对利益和诱惑时能自觉节制自己的欲望。

 

    毫无疑问，改革者的美德有助于改革目标的实现，改革者的美德也在改革的过程中得以完满体现。（中南大学公共管理学院院长 左高山）

 

书写中国梦的湖南篇章

 

    中国梦作为新一届中央领导集体治国理政的重大战略构想已得到中国社会的广泛认同。中国梦的提出让中华民族有了更强的凝聚力、思想力和行动力。在中国梦中书写湖南发展篇章，是三湘儿女肩负的历史重任。

 

    中国梦是新型的大国梦。人类社会的发展史就是一部追寻梦想的历史，人类因为梦想而伟大，历史因为梦想而精彩。今天的“中国梦”是一种独具特色的新型大国梦。

 

    实现中国梦离不开湖南篇章。“湖广熟，天下足”的谚语道出了农耕时代湖南的地位和贡献。“一部中国近代史，半部由湘人写就”的豪言，展现了近代中国湖南人民为实现中华民族的解放梦、独立梦作出的卓越贡献。在21世纪，要实现中华民族的强国梦，湖南人需要有更多的担当。

 

    但湖南作为传统农业省份，基础薄弱、欠账太多的先天劣势和传统劣势依然存在；湖南综合实力较弱、经济发展人均水平偏低、国内竞争力和国际竞争力不强的问题依然突出；湖南实现经济发展方式的转变、提高经济质量的任务依然艰巨；推进新型城镇化、统筹城乡协调发展和区域均衡发展任重而道远。湖南要在实现中国梦的过程中推进全面建设，促进经济总量、人均量、运行质量“三量齐升”，让湖南人民共享改革发展成果，较早过上全面小康生活。（湖南师范大学《社会科学学报》主编 吴家庆）

 

力推“政府购买公共服务”

 

    如果没有外部的冲击和内部的激励来打破现行公共服务供给机制的现状，如果改革路径选择上违背了制度变迁的客观规律而不够稳健，我国政府购买公共服务改革就难以取得实质性的突破。具体说：

 

    一是要坚持政府主导的原则。一方面，由于我国资本市场发展相对滞后，改革将面临较大的经济风险，控制这种经济风险的任务只能由政府来承担。另一方面，我国经济发展水平仍然偏低，收入分配体系还不完善，意味着我国非营利组织发展的市场力量不足，加快非营利组织发展还要靠政府来推动。

 

    二是要从内、外两方面营造改革的环境。从外部压力来看，只有作为“委托人”和“消费者”的公众才能对传统公共服务供给机制的权威性提出挑战，因而只有通过强化公众参与和监督，才能给政府形成足够的压力。从内部激励来看，按照“以人为本”的原则改变传统的官员晋升激励机制，将作为“委托人”和“消费者”的公众成为这一制度设计的出发点和归宿，就可以从内部形成改革的激励机制。

 

    三是要采取渐进式改革策略。根据我国改革开放的历史经验，区分公共服务的“增量”和“存量”，分类推进，即按照“老人老办法、新人新办法”的原则，对“增量”实行“政府购买”，对“存量”逐步推进“政资分开”“政事分开”和“政社分开”改革。这一策略虽然会付出较大的时间成本和新旧机制更替的摩擦成本，但改革风险最小，阻力较小。（湖南财政经济学院副院长 刘寒波）

 

重视政府应急平台建设

 

    近年来，我国各类突发事件频繁发生，严重影响人民安居乐业、社会安定有序。如何正确应对突发事件，是一项十分复杂的公共安全系统工程。理论与实践表明，对各类突发事件要做到早发现、早报告、早处置，必须重视政府应急平台建设，这实质是健全公共安全体系的一个重要组成部分。

 

    今后一定时期内，应把政府应急平台建设作为创新社会治理、健全公共安全体系的一项重要工作，在创新预防、应对突发事件以及化解社会矛盾上下功夫。一是加强统筹协调，完善应急平台顶层设计，建设一个以国务院应急平台为枢纽，以省、市、县三级政府应急平台为核心，各部门专业应急平台为节点的应急平台体系；二是实现资源整合共享，完善应急平台数据资源体系，重点建设基础信息库、地理信息库、模型库、知识库、预案库、案例库、事件信息库和文档库等专业应急数据库群，加强数据库的对接、兼容与共享；三是强化智能决策，健全应急平台技术支持体系，重点建设以云计算技术为架构、平战结合、应急决策智能化的技术支持体系；四是提高快速响应能力，优化应急平台服务机制，强化危险源信息采集与危险点监控、险情研判与异地会商、应急预案紧急启动与指挥调度、应急信息报送与发布披露、舆情动态跟踪与反馈调控等服务内容；五是打造特色平台，因地制宜，有针对性地建设水文气象监测预警平台、地质灾害监测平台、道路交通应急管理平台、矿业安全生产监控平台等；六是提升效率效益，选择基础条件好、具有代表性的地方政府作为平台建设试点，实行以点带面，分期逐步推进省、市、县三级政府和专业应急平台建设。（湘潭大学社科处处长 何 振）

 

打造行政管理升级版

 

    1979年后的30多年，中国经济以年均近10%的增长水平高速发展，创造出世界经济发展史上辉煌奇迹，其主推手有两个：市场和政府。中国随处可见的产业集群，无论是“产业”还是“集群”都深深烙着政府的印记。政府经济管理职能的超级强大是中国产业组织形式的鲜明特征之一。在中国走向高收入社会的进程中，国家经济管理的模式也需要升级和创新：打造政府领导经济过程和维护经济秩序双重职能的升级版。

 

    2011年温州高利贷危机映射出国家微观金融管制的缺陷。我国金融机构准入制度过严，融资行为约束过紧，其直接结果是造就了金融业的垄断性质、非自然紧缺性质和金融结构的简单化。这种情况从一个方面表明我国政府维护经济运行秩序的职能已大于经济实际需要，而超出需要的政府管理则会成为经济发展的桎梏。因此简政放权，清除不符合经济发展要求的行政管制，成为政府经济运行秩序管理职能调整和优化的重要内容。在维护经济运行秩序方面，政府该管的事主要有制定经济运行的基本法规准则、监督市场主体的合规运作、维护公平竞争的市场环境、保障民生等。政府领导经济过程方面，其职能主要是制定经济社会发展的战略方向与任务以及为实现战略任务所要执行的引导、支持和管理职能。政府经济管理的重点应指向制定产业结构政策、产业组织政策和产业空间布局政策等区域发展政策，以及建立和维护高质量的经济社会发展的软、硬环境等。（湖南省社会科学院经济研究所所长 肖毅敏）

 

毛泽东民生思想的四个重要特征

 

    有关民生问题的思想和实践，是毛泽东思想中极为重要的内容。毛泽东民生思想无疑与中国传统文化中的民本思想尤其是孙中山的民生主义有渊源关系，但从根本上来说，是来源于马克思主义和中国革命的现实实践，是马克思主义中国化的重要方面，有其几个重要的特征。

 

    其一，以马克思主义世界观为基础。毛泽东的民生思想总体上是将马克思主义与中国实际相结合的产物。毛泽东在继承孙中山三民主义的同时，强调与孙中山的区别，“具有各不相同的宇宙观，从不同的阶级立场出发去观察和处理问题”。

 

    第二，将解决民生问题的理论与实践提炼为群众路线。毛泽东在青年时代即注意到“民众大联合”的力量，后来发展为充分相信群众，放手发动群众，组织群众自己解放自己，这被提炼为“一切依靠群众”，并形成了“从群众来，到群众中去”的根本工作方法。可以说毛泽东民生思想是其群众路线的实质内容。

 

    第三，将民生思想与群众路线提升为中国共产党的宗旨。毛泽东将共产党的性质表述为“为人民谋利益的政党，它本身绝无私利可图。”共产党人的一切言论行动的最高标准是人民的利益，党的干部不论职位高低都是人民的勤务员，所做的一切都是为人民服务。

 

    第四，从现实实际出发解决民生问题。从江西苏区在农村调查基础上制定土地革命路线，到抗日战争时期提出减租减息的政策，到建国后提出解决人民群众的生活需要应以经济社会发展水平为基础等等，都体现了毛泽东倡导的一切从实际出发、实事求是的思想路线。（湘潭大学毛泽东思想研究中心主任 李佑新）

 

用马克思的资本流通实现理论治理“钱荒”

 

    在我国货币供应量创下历史最高水平和全球规模第一的大背景下，我国经济运行中却出现了流动性支付不足的“钱荒”。我们应按照马克思的资本流通实现理论治理“钱荒”。

 

    一是深化改革，抑制几大利益主体的投资与牟利冲动，防止活钱又成死钱。加快财税体制改革，抑制地方政府盲目追求利益的投资冲动；加快金融市场化改革，抑制商业银行过分追求资本利益最大化的冲动；加快要素价格市场化改革，抑制企业盲目追求局部利益最大化的生产与投资冲动。

 

    二是加快产业结构调整，抑制产能过剩，注重资本流通实现，要“用好增量，盘活存量”，让死钱变活钱。

 

    三是进一步突出扩大消费需求，加快商品资本向货币资本的转化。要把建立“扩大消费需求长效机制”的理念变为切实提高中低收入者收入的实际行动，大力培育新的消费热点，提高消费率。

 

    四是加强金融监管，调整银行资金结构，抑制表外业务项目及“影子银行”的过度发展。必须加快银行资金结构调整，抑制脱离实体经济的理财项目的开发，防止虚拟经济的泛滥和房地产资产泡沫。

 

    五是重视制造业和服务业中的“有效供给创新”。应从供给入手，加大有效供给创新，开发出引领消费、创造消费需求的新产品、新供给。同时，要扩大服务业的有效供给。

 

    六是完善流通体系及渠道，提高流通效率，加速流通实现。全面提高我国流通业的现代化水平，提高资金的周转效率，发挥流通业在转方式、调结构、扩内需中的先导作用。（湖南商学院教授 柳思维）

 

收入分配要以公正为原则

 

    公正是中国特色社会主义的内在要求和社会主义核心价值观的重要内容，收入分配要以公正为重要原则。

 

    第一，以平等的参与权实现充分竞争。要发挥市场在资源配置中的决定性作用，就要保障各要素自由流动，实现充分竞争。一是逐步取消城乡户籍限制，让广大农民平等参与现代化进程，并与城镇居民共享现代化成果；二是放开行业管制，打破行政垄断，统一市场准入制度，让各类所有制经济平等参与竞争，维护经济运行秩序，释放市场经济活力。

 

    第二，以共享的收入权促进共同富裕。一是强化和落实按劳分配在初次分配中的主体地位，提高劳动报酬在初次分配中的占比，合理降低资本收入占比；二是建立健全国有资本经营预算与收益共享机制，较大幅度提高国有资本收益上缴比例，尤其是垄断性国有企业，并将上缴资本收益的较大部分补充社会保障，使全体居民共享国有资本收入。

 

    第三，以充分的保障权缩小收入差距。再分配是为了调节初次分配中过大的收入差距，实现分配正义。一是充分发挥国家财政作用，优化财政支出结构，将更多新增财政用于民生支出，尤其要给弱势群体更多补贴，切实发挥再分配调节收入差距功能，充分保障全体居民基本生活和平等发展的权利；二是逐步降低企业和居民社保负担，适当降低“五险”缴费比例，并将降低部分转化为居民可支配收入。（湘潭大学副校长 刘长庚）

 

长株潭城市群灰霾防治策略

 

    治理灰霾需要采取全面、综合、系统的措施。

 

    完善空气质量监测。长（沙）株（洲）（湘）潭城市群PM2.5监测点既要有代表性，又要有覆盖面；既要增加数量，又要改善布局。要制定污染物项目标准，开展环境空气监测结果日报和实时报工作。还要积极制定灰霾重污染防治预警应急预案和区域应急措施，及时发布预警信息。

 

    优化产业能源结构。对不符合条件的企业进行整改，整改无望的企业应逐步退出。压缩处于亏损、扭亏无效且重复过剩的产能，认真清理产能严重过剩行业违规在建项目。对重污染企业实施整体搬迁，对传统产业进行改造激活提升。

 

    治理扬尘汽车尾气。有效控制扬尘，一是加强生态降尘：保有并增加水域面积、提高绿化覆盖率、减少裸露地面等；二是加强管理降尘：制定道路积尘、各类料堆管理办法，完善建筑施工、物料运输管理办法，对违法基建工地依法进行处罚等；三是加强技术降尘：建立环境空气颗粒物污染防治技术研究基地，加强扬尘污染控制技术研究并尽快将研究成果应用到实际工作之中。

 

    加强区域综合监管。对重污染行业及燃煤工业锅炉的新建项目和现有项目，实施特别排放限值，有关环境空气质量指标应纳入各级政府绩效考核，城市规划要特别考虑有利于大气污染物的扩散与净化。（湖南省委党校现代科技教研部副主任 匡跃辉）

 

文化软实力与文化民生建设任重道远

 

    湖南文化软实力建设及文化民生建设取得的成绩有目共睹，但仍然任重道远。

 

    第一，弘扬人文精神，确立具有湖湘元素的核心价值观。湖湘文化有着“淳朴重义”“勇敢尚武”“经世致用”“自强不息”“心忧天下”“敢为人先”“实事求是”等优秀的精神品格，湖南人那种不服输、不怕苦、不安于现状、不甘平庸的倔强性格，是湖南加强核心价值观建设的宝贵资源，应当重视。

 

    第二，树立和谐理念，构建文化体系，激发文化创造力。湖南应加快培养一批属于湖南自己的文化人才，吸引一批国家级文化艺术名人。创造出更多富于时代气息，体现“湖湘元素核心价值观”的文化产品、文化标志、文化符号和文化品牌。

 

    第三，发展文化事业和文化产业，提高文化竞争力。大力推动文化事业上档升级，提高文化的创新、创意能力，运用现代理念、现代技术、现代形式，进行制作、开发和再现，提高文化产业对全省经济社会发展的贡献率，为建设文化强省打下坚实基础。

 

    第四，采取多种方式，打造文化品牌，推进文化影响力。首先应着力发展精品文艺，其次应加大保护遗产力度，最后应建设全面覆盖的文化惠民工程。

 

    第五，加强国际交流，推出文化名片，打造文化吸引力。长沙应重点发展湘绣文化、花炮文化和湘剧文化。衡阳要以造纸文化、抗战文化等地域文化为精髓，重点发展红色文化及历史文化旅游等等。（湖南工业大学商学院党委书记 田定湘）

 

    （本版发言由本报记者龙军、 光明网记者禹爱华整理）