现代化进程新的“里程碑”

    一个拥有13亿人口的发展中大国将实现城镇化，数亿人要完成地理上的迁徙和身份上的转变，这在人类发展史上没有先例。“作为改革开放以来中央召开的第一次城镇化工作会议，它关系着中国现代化进程，关系着‘两个一百年’目标的实现，具有重大而深远的意义。”清华大学公共管理学院院长薛澜说。

    “这是中国现代化进程中重要的‘里程碑’，必将创造新的中国奇迹和世界奇迹。”著名经济学家、中国社科院学部委员张卓元说。

重要的理论创新和实践创新

    “中央城镇化工作会议科学回答了什么是中国特色城镇化、怎样推进中国特色城镇化的重大问题。把城镇化建设提到全局高度，用‘五位一体’引领城镇化建设。”国家行政学院社会和文化教研部教授刘东超说，“这是重要的理论创新、实践创新。”

    一个时期以来，全社会对城镇化工作会议给予高度期盼，对未来城镇化走向十分关注。1978年到2012年，中国城镇人口从1.7亿增加到7.1亿，城镇化率从17.9%增长到52.6%……我们用较短时间完成了发达国家200年才完成的城镇化进程，这么快的城镇化速度，这么大规模的人口转移，堪称“人类历史之最”。然而，发展中也积累了很多问题。未来，城镇化是不是越快越好？城镇化应遵循什么原则？

    会议首次提出，“城镇化是一个自然历史过程，是我国发展必然要遇到的经济社会发展过程”。“马克思在《资本论》中曾提出‘自然历史过程’的概念，这一思想表明人们可以把对社会的认识变为科学。”刘东超说，“从历史看，任何超越发展水平和自然资源条件的改革，最终都要付出惨痛代价。将城镇化定义为‘自然历史过程’，体现了尊重规律、实事求是。”

    新型城镇化的“新”就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为更加以人为本、注重城镇化质量。“以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所，而不是简单地建高楼和建广场。”中国美术馆馆长范迪安说，中央城镇化工作会议提出，“依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”，意义深远，非常必要。

    文化是一座城市的灵魂。随着城镇化的加速推进，近年来部分城市的历史文脉快速消失。此次中央城镇化工作会议提出，“要融入现代元素，更要保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉”，“要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房”，“要传承文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇”。“这都给未来发展指明了方向。”国家行政学院政治学教研部教授褚松燕说。

    “深化对城镇化历史规律的认识，探索理论和实践的创新，必将引领中国城镇化迈上新的历史阶段。”刘东超说。

充满辩证法和实事求是的精髓

    当前，一些大城市的“城市病”凸显，肆虐的雾霾、拥堵的交通、高昂的房价，让一些人开始逃离“北上广”。城镇化到底是为了谁？

    此次会议抓住了城镇化问题的“关键”，那就是以人为本，推进以人为核心的城镇化。会议提出，“提高城镇人口素质和居民生活质量”“推进农业转移人口市民化”。在户籍制度改革方面，会议延续了十八届三中全会的改革思路——全面放开建制镇和小城市落户限制，有序开放中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。推进农业转移人口市民化要坚持自愿、分类、有序。

    “中央城镇化工作会议强调‘推进农业转移人口市民化要坚持自愿、分类、有序’，非常重要。”国务院发展研究中心农村经济研究部研究员金三林说。

    今年上半年发布的《京津冀发展报告（2013）—承载力测度与对策》显示，北京市综合承载力分值为1.38，超过警戒线。北京市的人口密度由1999年的每平方公里766人增加到2011年的1230人，已超出了土地资源人口承载力。如今，在北京、上海、广州等特大城市，人口超载所带来的不良后果正在逐渐显现。如果仅仅简单放开户籍限制，就可能出现大量人口短期内向优势资源城市聚集，最终造成已满负荷运转的特大城市无法承载。“这种分梯次有序放开，体现了因地制宜、实事求是。”金三林说。

    专家们认为，中央城镇化工作会议体现了对城镇化规律的科学把握，审时度势、高屋建瓴。“既强调城镇化的重大现实意义和深远历史意义，又强调从国情出发，遵循规律、顺势而为，体现了辩证发展思想和实事求是的精髓。”刘东超说。

极富战略性、系统性和前瞻性

    一切从国情出发，因地制宜，尊重规律，尊重群众意愿，是此次中央城镇化会议的鲜明特点。“质量明显提高的城镇化，以人为核心的城镇化，产业和城镇融合发展的城镇化，体现生态文明理念、可持续发展的城镇化，值得期待。”褚松燕说。

    “会议对城镇化道路的顶层设计，富有战略性和前瞻性。”薛澜说，一是明确了城镇化的发展理念，回答了城市化到底是为了什么。人的全面现代化是城市化最根本的东西。二是强调城镇化是一个自然历史过程，既要积极、又要稳妥、更要扎实，不盲目求速度。三是体现了科学有序推进。不同发展地区要因地制宜制定城镇化发展办法，有序推进农业转移人口市民化。四是提出了“两横三纵”的城市化战略格局，要一张蓝图干到底。“从顶层设计到具体着力点，会议都进行了周密安排，客观分析问题，面向未来、突出重点、尊重规律。”

    城镇化是跨越“中等收入陷阱”的关键举措。财力是城市发展的生命线。要真正实现人的城镇化，需要加强教育、医疗、养老等各个环节的保障，实现城镇化目标所需资金巨大，钱从哪里来？此次会议提出“建立多元可持续的资金保障机制”“要完善地方税体系，逐步建立地方主体税种，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制”等等。“这都体现了党中央对城镇化问题考虑的前瞻性。”褚松燕说。

    截至2010年底，全国省市县三级地方政府性债务余额约10.7万亿元，还有部分地方政府较为依赖卖地收入来还债。不可否认，一个时期以来，一些地方的城镇化资金主要来自“土地财政”，但“土地财政”长远看是不可持续的。通过制度安排化解资金难题，具有重大而深远的意义。

    “此次会议既强调了以人为本，提高质量，又强调了生态文明、传承文化；既强调了要坚持使市场在资源配置中起决定性作用，又提出要更好发挥政府的职能，这些都对未来科学有序推进城镇化指明了方向。”张卓元说。

    专家们认为，此次会议规格之高前所未有，充分体现了中央对城镇化工作的高度重视，必将深刻影响未来中国经济社会发展格局。按照新的蓝图，积极稳妥有序推进城镇化，中国经济发展将更加健康、城乡发展将更具活力，中国特色、科学发展的城镇化之路将带给中国和世界更多惊喜。（本报记者 冯 蕾 李 慧）