更加尊重市场规律 更好发挥政府作用

    习近平同志在2013年3月6日参加十二届全国人大一次会议上海代表团审议时指出：我国改革已经进入攻坚期和深水区，要“更加尊重市场规律，更好发挥政府作用”。他在十八届三中全会《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》（以下简称《说明》）中又强调，“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”“经济体制改革的核心问题仍然是处理好政府和市场关系”。以上前后两处的改革理论思想是相互衔接和一致的。

    市场规律，是在商品经济中发生作用的规律，包括诸如供求规律、竞争规律、价值规律、货币流通规律等。在人类社会发展中，自然经济逐渐被商品经济所取代。马克思主义经济学提出，商品经济的基本规律是价值规律。因为商品经济中的生产与流通是由价值规律调节的。在这个问题上，马克思主义经济学与西方经济学的观点，基本上是一致的，只是用语上的区别。马克思主义政治经济学讲，价值规律在商品经济中的作用：一是促进生产力的发展；二是自发地将生产要素（生产资料和劳动力）分配于不同的企业和部门，也就是西方经济学所讲的市场配置资源的作用；三是市场竞争，优胜劣汰，产生经济分化。按西方经济学的话语讲：由市场配置资源会更有效率，更有利于生产力的发展。所谓由市场配置资源，就是由市场价格决定人力物力资源（生产要素）在不同企业和部门间的分配。而市场价格的变动，是由供求关系和竞争关系调节的。讲市场配置资源，实质上是市场价格配置资源。

    市场在资源配置中的作用由“基础性”转变为“决定性”，习近平同志很重视这一理论观点的提法改变，他指出：“关于使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这是这次全会决定提出的一个重大理论观点。”“经济体制改革的核心问题仍然是处理好政府和市场关系”。过去讲市场的“基础性作用”，其涵义缺乏透明度，容易被理解为“初步性”或“打好基础”之意。这给某些地方政府不当干预企业活动留下了空间。改提“决定性”，就提高了明确度和认识度，符合市场经济原理和规律。马克思主义讲价值规律调节生产，就是指起决定生产的作用。同样，讲市场经济，就是要由市场价格而不是由政府决定企业的生产与销售。实践表明，在资源配置中，由市场起决定作用，比起计划经济时期由政府起决定作用，具有灵敏性与效率性，更有利于生产力的发展。实行市场经济的核心问题，是处理好政府与市场关系。由市场而不是由政府在资源配置中起决定性作用，决不是让政府撒手不管，无所作为。讲市场的决定性作用，是就市场在资源配置中的作用而言的。决不是说，我国的整个社会主义建设和发展事业，全部改革开放大业，都由市场决定。那样就不存在“更好发挥政府作用”问题了。

    更好发挥政府作用，可分两个层次：第一个层次是讲市场在资源配置的决定性作用中政府发挥什么作用；第二层次是政府在整个社会主义发展与改革事业中起什么作用。所谓处理好政府和市场关系，主要是就第一个层次而言的。总的来说，在资源配置中，凡市场能做到和能做好的事，就放给市场去做。政府不要直接干预，不要越位、错位。

    习近平同志在《说明》中讲：“进一步处理好政府和市场关系，实际上就是要处理好在资源配置中市场起决定性作用还是政府起决定性作用这个问题。”又说：“市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用。”因为政府也要起一定作用。政府要做自己该做和该管的事，而且要做得更好，不应缺位。具体地讲：其一，政府要监管生产和产品的安全。致力于消除隐患，减少和消弭事故。保障产品的安全，防止和惩治假冒伪劣。其二，有效监管市场，取缔欺行霸市、市场垄断，惩处假冒和有害商品的销售。其三，健全和完善市场体系，统一市场规则，维护市场秩序，消除市场封锁与割据，提供公平的市场竞争环境。其四，防止和处置环境污染、损害生态平衡的行为。其五，政府运用利率、汇率、税收、信贷等财政金融手段，影响和调节市场，引导企业科学发展。其六，以效率与公平相统一的理念与政策引导企业，消除两极分化、走共同富裕道路。

    重视市场在资源配置中的决定性作用，并不是采纳新自由主义市场万能、否定政府调控的观点。市场并不是万能的，存在市场失灵，存在市场调节的自发性、盲目性和滞后性。在认识和肯定市场正面作用的同时，不要忽视市场的负面效应。当代发达资本主义国家是成熟的市场经济国家，鉴于自由市场经济的负面效应，也放弃了早期市场经济中政府只做“守夜人”的理念，先后提出和进行国家干预、政府调节。二战后，法、日、韩等资本主义国家实行经济计划，德国实行“社会市场经济”，都是在用“看得见的手”引导“看不见的手”。用政府的作用弥补市场失灵及其负面效应。我国作为社会主义国家，应更有效和更好地发挥政府在市场经济中的宏观调控作用。科学的政府宏观调控，有效的政府治理，“看得见的手”与“看不见的手”更有力、更完善、更有效的相结合，是社会主义市场经济应有之义。

    习近平同志在《说明》中强调指出：“我国实行的是社会主义市场经济体制，我们仍然要坚持发挥我国社会主义制度的优越性、发挥党和政府的积极作用”“发展社会主义市场经济，既要发挥市场作用，也要发挥政府作用。”当然这两种作用是不同的。要全面准确解读十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）和习近平同志的《说明》，决不能用新自由主义的观点解读市场在资源配置中的“决定性作用”。

    更好发挥政府作用的第二个层次是，在社会主义经济、社会、政治、文化、生态文明五位一体的建设与发展及其改革中，在创新社会治理体制中，在国防与军队的建设与改革中，需要坚持党的领导和政府的主导作用。比如，教育的发展与改革，图书馆、博物馆的建设与发展，社会保障事业的完善与发展，科学发展观的实现，国家发展战略的规划，坚持改革的社会主义方向，坚持发展和完善社会主义经济制度，扶贫事业的完善与发展，消除两极分化、逐步实现共同富裕，等等，都不是由市场起决定性作用。

    讲政府职能和宏观调控，既包括其在资源配置中的作用，也包括对整个经济社会发展中的作用。十八届三中全会的《决定》中关于后一方面的作用也作了说明：宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系，增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性。形成参与国际宏观经济政策协调的机制，推动国际经济治理结构完善。政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。所有这些都是需要政府去办和办好的事情。

    （作者单位：中国人民大学经济学院，本文系北京市哲学社会科学规划项目）