德国：小城镇建设走新路

    德国是世界上城镇化发展比较快、城镇化率比较高的国家。德国城镇建设的经验证明，大城市的盲目发展已经形成公共服务供应紧张、交通拥堵、房价高企、污染严重、犯罪增多等一系列负面效应和诸多社会问题。因此小城镇与产业集群融合发展是德国小城镇发展的方向。最近记者在德国联邦外贸与投资署和萨安州投资促进局的安排下，来到德国中部小城比特弗尔德沃尔芬（以下简称比沃市），看到了一个以化工园区推动小城镇建设，实现产业集群与小城镇互动提升的成功例子。

    德国小城镇数量多且分布均匀，虽然规模不大但基础设施完善，功能明确，经济发达。比沃小城只有4万多人口，是原东德地区不太发达的城镇。两德统一后，政府高度重视城镇建设，并明确定位和侧重点，把工业化与城镇化的融合发展作为主线，大力支持和扶持比沃化工园区的建设，使小城呈现出主导产业突出的鲜明特点。比沃化工园区是德国中部化工三角州乃至欧盟境内重要的化工重镇，占地1200公顷，360家企业在此落户，在职员工11000人。政府和企业为化工园区现代化投资达50亿欧元，仅在完善基础设施建设上就投入25亿欧元。化工园区在规划时不仅强调功能完整、布局合理，而且对于交通、通讯、排污等公共设施建设提出很高标准，因此吸收了大量国际上顶级的化工集团和新型企业，其中不乏拜耳、德古萨、林德等国际知名的跨国公司。化工园区360家企业中有60家是化工产品生产厂家，化学品输送管网规划布置合理，形成上下游产业一体化发展模式。其余300家均为供水供气、污水废料处理、建筑、培训、贸易等各种服务性企业。这种将物流、仓储交由专业化的第三方服务商的作法，最大限度降低了化工原料及中间体生产、储运过程中的成本和安全风险。值得一提的是，每一个新的项目工程上马，从资金技术到环保安全措施必须公示，以极大的透明度获得老百姓信任，只有百姓认同了，项目才能上马。据园区ＰＤ集团总经理珀克先生估算，一个企业如果到园区投资落户，环保和安全措施需要的资金大概占投资的25％。

    提到化工生产，人们首先关注的是环境和安全问题。曾经，在环境污染方面比沃市也像其他化工产地一样在劫难逃，年长的人还能回忆起当年呛鼻的气味、变了色的河水和被污染的土地。直到1990年，园区进行结构性调整，推进企业私有化进程，同时政府扶持并投入大量资金进行环境治理，使园区达到国际环保最高水准。如今的园区看不见烟囱冒黑烟黄烟，只有经过净化的徐徐水蒸气；污水经过处理达标后重新流入清澈的穆尔德河；园区街道上看不到载着化工原料的重型汽车穿梭，满眼望去是高高架起的输送管道，宛如空中走廊，整洁、安全又节省用地。

    现代化工产业集群促进了比沃小城的区域经济发展，也成为萨安州经济的增长点。比沃市失业率明显低于其他德国东部地区，小城居民在化工园区工作的占全城人口的四分之一。通过20多年的产业结构调整和技术升级换代，特别是环境治理，比沃小城不但是化工重镇，还是休养的好去处。这里有利用曾经的褐煤露天矿遗坑改造的2600公顷的湖泊，供市民游泳、潜水。如今的比沃市虽与化工园区近在咫尺，却感觉不到传统化工工业对人的影响，相反，这里鸟语花香、空气清新。

    工业化是城镇化建设的基本动力和基础，工业化水平决定着城镇化的水平，决定着城镇化的发展方向。比沃小城特别注重城镇产业培育，以产业促进城镇可持续发展。同时，通过加快小城镇基础设施建设，完善城镇功能，为产业发展搭建了良好的发展平台。（本报柏林12月10日电 本报驻柏林记者 柴 野）