小城镇发展的吴江探索

    30年前，费孝通先生发表了影响深远的《小城镇 大问题》。当年，费老在文章中说，中央领导早就看到了小城镇问题的意义，而今，党的十八大又把城镇化提到了前所未有的高度。在这样的背景下，纪念《小城镇 大问题》发表30周年，既有历史意义，又有时代意义。30年来，对于费老小城镇建设思想的研究，学术界已有丰硕的成果。作为费老的家乡和他实地调查研究小城镇问题的重要区域，吴江也因此受到广泛关注，并从先生的思考中获益甚多。

    一、小城镇，大文章。吴江地处苏、浙、沪三省市交界，位于江苏最南端，东接上海，南连浙江，西临太湖，北依苏州，区域面积1176平方公里。公元909年建县，1992年设市，2012年设区，成为苏州城区的重要组成部分。数十年来，吴江的综合经济实力长期位居全国县域百强最前沿，城镇化率已达到64%。费老说：“吴江县小城镇有它的特殊性，但也有中国小城镇的共性。只要我们真正科学地解剖这只麻雀，并摆正点与面的位置，恰当处理两者关系，那么，在一定程度上点上的调查也能反映全局的基本面貌。”吴江历史上形成过七大古镇，包括中国四大绸都中唯一以镇得名的盛泽、柳亚子先生故居所在地黎里、费孝通先生出生地松陵、江苏唯一整体列为文保单位的同里古镇等。这些古镇，都是吴江小城镇发展的扎实根基。按照科学发展的要求，根据集约集聚的需要，立足提升小城镇在经济建设、社会建设中的功能，吴江已从原来的23个镇逐步整合到现在的8个镇，其中4个镇分别和国家级吴江经济技术开发区、省级汾湖高新区、省级吴江高新技术产业园区（筹）、省级东太湖生态旅游度假区，实行“区镇合一”发展。费老指出，小城镇研究是一个长期的研究课题。我们感到，小城镇发展更是一个长期的历史过程，可以讲也是一篇永无止境的大文章，必须要做到“小中见强”“小中见精”“小中见美”。当前，吴江正处在城镇化提速提质的关键阶段，我们正围绕这些目标，着力提升产业层次、提升城乡统筹，推进美丽城镇建设、老街综合改造等工程，并将持之以恒地做下去，使小城镇能够更好地在城乡一体化进程中发挥好作用。

    二、小城镇，大发展。费老指出，“小城镇建设是发展农村经济、解决人口出路的一个大途径。”如今，吴江小城镇的发展较之30年前，已经有了很大变化，费老提出的很多远见卓识，也已在吴江有了很好的实践。从20世纪80年代到21世纪初，吴江的各个镇都坚持经济建设中心，普遍培育起了具有鲜明特色的产业，呈现“一镇一品”发展形态。比如盛泽丝绸、七都电缆、菀平缝纫机等产业在全国同行业中都具有很大的影响力。当时江苏全省重点培育的20个产业集群中仅吴江一家就占据了6个。工业发展推动了大批农业人口向工业转移，各镇镇区都形成了一定规模。但是，在这个阶段，小城镇发展比较粗放、资源利用率较低、成长性不足等问题也开始显现。此后，随着产业经济发展的演变，吴江开始探索城镇化发展新途径，由“一镇一品”向以“区镇合一”为主导的格局发展，打造沿太湖的太湖新城（松陵镇）、沿苏州的国家级吴江经济技术开发区（同里镇）、沿上海的省级汾湖高新区（黎里镇）、沿浙江的省级吴江高新区（盛泽镇），这“四大片区”经济总量已占吴江的80%以上。当前，我们正按照苏州赋予吴江建设“南部现代新城区，优势产业新板块，开放创新新高地，和谐乐居新家园”的四新定位，按照城市化、国际化的标准，不断探索完善经济建设以区为主、社会建设以镇为主的“区镇合一”发展新体制，打造有强大吸引力、竞争力的发展载体，提升发展效率和城镇品质，力争走出一条高品质的城市建设与精细化的城镇发展相融合的特色之路。

    三、小城镇，大舞台。费老在文章中提出了“小城镇怎样成为农村的服务中心、文化中心和教育中心”的问题。吴江的回答是，打造一座“乐居”之城，实现“以人为核心”的城镇化。我们对乐居的理解就是“经济高度发达、生活普遍富足、环境友好亲和、社会和谐公平、人民充分满意”。我们追求的城镇化，不仅是提高城镇人口的比重，而且更重要的是重视城镇功能的提升，提高城镇经济能量的集聚度，扩大城镇对相关区域的辐射力，让城镇居民享有同等的公共服务和现代生活品质。我们重点把城镇化发展切实落实到统筹城乡、普惠民生上来。通过深化农村综合改革，大力推进实现农民持土地股份进城镇、持社会保障进城镇、持房进城镇，实现养老、医疗、就业城乡一体的“三大保障”。在城镇中，建设符合当地实际的邻里中心、服务中心，把商业“综合体”建到小城镇，为“邻里中心”配置五场（书场、广场、菜场、市场和球场）的功能，在每个城镇周边都建设美丽的生态公园，让生活在城镇上的居民，也过上城市的生活，有优质的生活环境、便利的商业设施，让城镇化真正为人民服务，把城镇打造成一个精彩的生活大舞台。

    四、小城镇，大未来。古语云：“郡县治则天下安”，按照古时郡县划分的人口规定，古时吴江县人口大体上与如今吴江的建制镇总人口相当，因此，古时的“郡县治则天下安”放到现在应该可以说是“乡镇治则天下安”。费老指出，“我们注意到各个城镇有它的特点，而且这些特点是由各镇的历史形成的，因此在建设这些城镇时不应当一般对待。”当前，吴江正按照四个层次来推动城镇建设。第一层次是太湖新城（松陵镇）和吴江经济技术开发区，依托得天独厚的太湖苏州湾，彰显生态优势，打造比肩国际的太湖新城，使之成为21世纪苏州城市建设的最大亮点；第二层次是汾湖高新区（黎里镇）和吴江高新区（盛泽镇），依托临沪区位和产业发展优势，打造面向全国的商贸新城；第三层次是平望、同里、震泽、七都、桃源等建制镇，将进一步繁荣工商、兴盛旅游，打造功能完善、特色鲜明的美丽城镇；第四层次是被撤并镇区，注重完善基础设施，打造人口适度、生活舒适的综合社区。

    江南何处好，乐居在吴江。乘着时代的东风，有着良好基础的吴江，一定会与时俱进，在集约化、品质化、特色化的道路上，不断把城镇建设推上新的台阶，继续对“小城镇”这个“大问题”，努力作出精彩的回答。

    （作者为中共苏州市吴江区委书记）