站在实践的地平线上思考学术

    过去的一年,我带领团队完成了国家社科基金重大项目《中国行政管理体制现状调查与改革研究》的研究任务。遍及全国的实证调研使我们站在我国政府管理实践的地平线上，着眼于帮助政府解决现存问题进行学术思考。2012年12月，我首次提出党的十八大以后应该实行内涵式大部制改革模式的命题，在学界和实务界形成了共识。2013年2月，我的一项科研成果《关于推进以三个根本转变为目标的内涵式大部制改革的建议》，中央领导作了批示。2013年6月，我和团队积极申报并获批又一项国家社科基金重大项目《内涵式大部制改革视野下政府职能根本转变研究》，立志沿着询问实际、巡求实证、寻找实需的研究路线，针对切实推进政府职能根本转变这一行政改革乃至经济改革的核心问题，为政府提供更加有益的决策咨询。

    党中央和国务院抓政府职能转变和机构改革的认真态度和务实作风催人奋进，我和团队又开始了新一轮深入一线、贴近实际的实证调研之旅。利用暑假，我们于8月下旬赴内蒙古自治区通辽市进行调研。3天半的时间，我们与通辽市、霍林郭勒市政府部门、企业、群众总计30个机构、100人进行了个别访谈和集体座谈，采集到包括案例、事实、数据的大量一手资料，形成8万多字访谈、座谈记录。通过调研，了解了近几年来，各级政府在职能定位、转变、配置、运行中取得的成绩，以及存在的问题和原因，了解了企业、群众对各级政府履行行政职责的切身体会和意见建议，了解了基层公务员关于国务院提出的实现职能转变的下放、转移、整合和加强四条路径的想法和建议。除了调研报告之外，我写了一篇文章《转变政府职能须防止因形式主义和官僚主义转而不变》，在肯定政府职能转变取得成绩的同时，分析了从地方政府的角度审视，我国政府职能转变中实名不符，依然存在政企不分、政事不分、政资不分，对微观经济运行干预较多、地方政府社会管理和公共服务职能弱化、政府机构设置“上多下少”、人员编制“上下倒挂”和“人员错位”等问题，提出相应的对策建议。文章被国家社科基金成果要报刊登。

    实证调研让我感受非常深刻，我国国情特别，每个地区都有独特的历史、文化、经济、社会特点，每个地区政府和不同层级政府承受的管理和服务职责，除了共同之处，还有相当的特殊性，所以改革的推进要实事求是、准确有效，既要有全国统一的规格，还应当有体现特点的分类要求。

    这次三中全会最让我兴奋的一点是，在全社会都共同关心的改革问题上，学界的思维逻辑和实务界思维逻辑契合得更加明显。三中全会强调改革要总体设计、统筹谋划、协同推进，将两种思维逻辑结合起来，可以使政府的改革思考和措施能够置于严肃的理论研究基础上，减少盲目性，对学界来讲，研究的出发点和落脚点能够契合实际，更好发挥助推社会进步的作用。（本报记者 李玉兰采访整理）